La importancia de ser segundo

¡°Si el distrito es la provincia, existe un gran n¨²mero de provincias con un n¨²mero muy peque?o de diputados a repartir en cada una, y cuando eso ocurre, la proporcionalidad, especialmente si se usa el m¨¦todo D¡¯Hondt, resulta literalmente imposible. As¨ª ser¨¢, por ejemplo, si en una provincia hay s¨®lo tres esca?os como m¨¢ximo. Y nos podemos encontrar con que un partido que obtenga un porcentaje del 30% o 35 % de votos, por el juego de este sistema puede llegar a tener la mayor¨ªa matem¨¢tica en el Congreso. Y nos encontrar¨ªamos con que una minor¨ªa tendr¨ªa una mayor¨ªa artificial que no corresponder¨ªa a la realidad sociol¨®gica del pa¨ªs, y esto nos precipitar¨ªa a un peligro evidente si la proporci¨®n no es estricta, corremos entonces el tremendo peligro del bipartidismo, o, m¨¢s exactamente, de la creaci¨®n de dos grandes bloques¡±.

El mismo 12 de julio de 1978 que se aprob¨® en el Congreso el sistema electoral incluido en la Constituci¨®n, el entonces portavoz del Grupo Comunista, Jordi Sol¨¦-Tura, ya advirti¨® desde la tribuna de las dificultades para cumplir la proporcionalidad considerando la provincia como circunscripci¨®n. En todas las elecciones se ha cumplido su profec¨ªa y este domingo volver¨¢ a ocurrir, incluso m¨¢s, porque previsiblemente ya no habr¨¢ tanta diferencia en porcentaje de votos entre cuatro partidos ¡ªPP, PSOE, Ciudadanos y Podemos¡ª y, en cambio, los dos primeros ser¨¢n primados en el reparto de esca?os. Es decir, lo que anunci¨® Sol¨¦ Tura hace m¨¢s de 37 a?os.

En ese reparto de esca?os que prev¨¦ la Constituci¨®n, con porcentajes tan ajustados, es fundamental el orden en el que quedan los partidos casi tanto como el porcentaje de votos que obtengan. Dicho de otra forma, si PP y PSOE siguen siendo los dos m¨¢s votados tendr¨¢n mucha m¨¢s diferencia en n¨²mero de esca?os con Ciudadanos y Podemos que en porcentaje de voto si los resultados globales se mantienen uniformes en todas las circunscripciones. Los dos emergentes necesitan superar al PSOE y alterar esa prelaci¨®n para lograr m¨¢s de 50 diputados en el mayor n¨²mero posible de circunscripciones.

Podemos y Ciudadanos han anunciado que en hipot¨¦ticas negociaciones para formar Gobierno tras el 20-D incluir¨¢n como determinante la reforma de la ley electoral.

Hay unos 28 esca?os que solo pueden repartirse entre los tres partidos m¨¢s votados, con dificultades notables para que los votos del tercero se traduzcan en diputados y donde el que queda cuarto pierde todos sus sufragios. Para empezar, hay dos circunscripciones, Ceuta y Melilla, con un solo esca?o, con un sistema mayoritario en la pr¨¢ctica y que suelen ser para el PP. Soria es un caso singular con dos esca?os a repartir entre dos partidos. El PP tiene casi seguro uno y el otro iba al PSOE, pero si Ciudadanos logra superar los 15.000 votos de 50.000 en juego quedar¨¢ por encima de los socialistas y ser¨¢ para el partido de Albert Rivera.

El siguiente bloque es el de las ocho provincias ¡ªHuesca, Teruel, ?vila, Palencia, Segovia, Zamora, Cuenca y Guadalajara¡ª con tres esca?os en juego, es decir, 24 en total. Obviamente, el que quede cuarto pierde todos sus votos en estas circunscripciones. El primero y el segundo tienen asegurado un diputado cada uno en cada provincia y el ¨²ltimo esca?o suele ser para el primero salvo que la diferencia entre primero y tercero sea menor al 13% aproximadamente; en ese caso, el reparto no ser¨ªa 2-1, como ocurre casi siempre, sino 1-1-1. Son ocho esca?os en el aire si Ciudadanos o Podemos superan al PSOE en el segundo puesto.

Provincias medias

Otras nueve circunscripciones ¡ªL¨¦rida, C¨¢ceres, Albacete, Burgos, Salamanca, Lugo, ?lava, Ourense y La Rioja¡ª reparten cuatro esca?os. Lo habitual es que sea 2-1-1 y ahora ser¨ªa raro un 2-2. Es decir, el primero se asegura dos esca?os, el segundo uno, el tercero pugna por uno y el cuarto tiene casi imposible alcanzar diputado.

Con cinco diputados hay ocho provincias ¡ªJa¨¦n, Navarra, Cantabria, Castell¨®n, Valladolid, Huelva, Ciudad Real y Le¨®n¡ª. El reparto habitual es de 2-2-1 o 3-1-1. Es decir, el primero se asegura dos y puede lograr tres; el segundo puede tener dos, el tercero casi se asegura uno y el cuarto tiene muy dif¨ªcil llegar a tener uno, aunque siempre depende de los porcentajes de cada partido. El cuarto partido tendr¨ªa que llegar al 20% de los votos para tener completamente asegurado lograr un esca?o, pero tambi¨¦n puede bastarle con menos del 15%. A partir de ah¨ª, hay siete circunscripciones que reparten seis esca?os ¡ªC¨®rdoba, Tarragona, Girona, Gipuzkoa, Toledo, Almer¨ªa y Badajoz¡ª en las que lo normal es un 2-2-1-1. De nuevo ser segundo es vital porque con menos votos que el primero puede igualarle a esca?os y pese a que saque escasa ventaja al tercero le sacar¨ªa un diputado m¨¢s.

Entre siete y 12 esca?os est¨¢n Tenerife, Zaragoza, Pontevedra, Granada, Vizcaya, A Coru?a, Baleares, Las Palmas, Asturias, C¨¢diz, Murcia, M¨¢laga, Sevilla y Alicante. El reparto aqu¨ª es m¨¢s abierto, pero el primero puede asegurarse hasta cinco esca?os en las m¨¢s pobladas y el segundo casi tres en cada una.

Aquel lejano 12 de julio de 1978 un destacado diputado lanz¨® en el pleno del Congreso una profec¨ªa sobre el sistema electoral que se estaba aprobando ese d¨ªa y que firmar¨ªa ahora alguno de los partidos nuevos y los cr¨ªticos al modelo de representaci¨®n actual: ¡°Esto lleva a lo que, con raz¨®n, se ha llamado la partitocracia, al predominio de los partidos, que no se convierten en meras cadenas de transmisi¨®n, en meros promotores de candidatos y de programas, sino en los que realmente monopolizan el proceso pol¨ªtico¡±. Palabras de Manuel Fraga Iribarne.