El Tribunal Constitucional avala el ¡®blindaje¡¯ del Concierto Econ¨®mico vasco

El Tribunal Constitucional (TC) ha avalado la ley que determina que las normas tributarias vascas solo puedan recurrirse ante este tribunal de garant¨ªas y no ante la justicia ordinaria, lo que supone el reforzamiento del ¡°blindaje¡± del Concierto Econ¨®mico vasco. El fallo, aprobado por unanimidad, resuelve los recursos presentados por el Gobierno y el Parlamento de La Rioja, y el Gobierno y las Cortes de Castilla y Le¨®n, contra dicha ley.

Las Cortes aprobaron en 2010, con el socialista Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero en el Gobierno, una reforma de las leyes reguladoras del Tribunal Constitucional (LOTC) que incorporaba un nuevo mecanismo judicial con el que se pretend¨ªa evitar "la judicializaci¨®n" del Concierto vasco. Con esta medida, las normas fiscales aprobadas por los territorios hist¨®ricos de ?lava, Gipuzkoa y Bizkaia solo pod¨ªan impugnarse ante el Constitucional.

El Consejo de Estado y los parlamentos de La Rioja y de Castilla y Le¨®n presentaron sendos recursos contra el precepto legal al entender que ese nuevo r¨¦gimen procesal contraven¨ªa el modelo de control constitucional existente.

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El Constitucional falla ahora que el control de las normas tributarias vascas ¡°no queda desnaturalizado¡± porque, pese a que las normas forales no tienen rango de ley, ¡°est¨¢n amparadas¡± por la disposici¨®n adicional primera de la Carta Magna y sustituyen a las leyes tributarias estatales en los tres territorios hist¨®ricos vascos.

El Alto Tribunal pone as¨ª fin a la litigiosidad que ha desencadenado la aplicaci¨®n del Concierto Econ¨®mico vasco, y especialmente las normas fiscales aprobadas por las tres haciendas vascas. Uno de los episodios m¨¢s sonados fue la aprobaci¨®n de las ventajas fiscales a empresas, conocidas como vacaciones fiscales, y que fueron declaradas ilegales por el Tribunal de Luxemburgo.

La sentencia del TC, cuyo ponente ha sido su presidente, Francisco P¨¦rez de los Cobos, rechaza que el ¡°rango infralegal¡± de las normas fiscales vacas ¡°distorsione el objeto de su jurisdicci¨®n¡±, puesto que la Constituci¨®n ¡°no dise?a un modelo cerrado de jurisdicci¨®n constitucional, ni contiene una lista cerrada y exhaustiva de los procesos constitucionales de los que pueda conocer el TC ni tampoco de los legitimados para interponer los recursos¡±.

El pleno considera que las normas forales vascas est¨¢n controladas por el mismo mecanismo jurisdiccional que las disposiciones de la Comunidad Foral de Navarra, puesto que ¡°unas normas y otras, legales y reglamentarias, tienen el mismo fin constitucional¡±, esto es, ¡°el mantenimiento, establecimiento y regulaci¨®n, dentro de su territorio, de su propio r¨¦gimen tributario¡±

La sentencia concluye que la ley impugnada prev¨¦ un sistema "compartido" de control de las normas forales fiscales dise?ado por el legislador al amparo de la competencia del Estado en materia de legislaci¨®n procesal y con el "objetivo constitucionalmente leg¨ªtimo" de "atender a la singularidad de una instituci¨®n", como es la "foralidad en materia tributaria".

Subraya que tambi¨¦n es conforme a la Constituci¨®n la creaci¨®n de un proceso en defensa de la autonom¨ªa foral. La sentencia explica que la norma impugnada ha dotado a los derechos hist¨®ricos que contempla la Constituci¨®n "de los instrumentos procesales id¨®neos para su defensa y protecci¨®n".

El Gobierno vasco cree que la sentencia del Constitucional sobre el Concierto Econ¨®mico es un "avance" pero tambi¨¦n "deja sombras", por lo que ha encargado un informe jur¨ªdico para analizar su alcance. El Ejecutivo que preside Urkullu considera que el fallo es "positivo" porque rechaza los recursos interpuestos contra la ley que blinda las normas fiscales vascas y les otorga el mismo tratamiento que las leyes forales navarras.

Sin embargo, a?aden que el TC "deja una puerta abierta a que sigan existiendo ciertos recursos en los tribunales ordinarios",?puesto que la sentencia establece que las normas forales que no tengan car¨¢cter fiscal quedar¨ªan fuera de las competencias del Constitucional y su control corresponder¨ªa a los tribunales ordinarios.