Nueve meses sin una sola ley

El poder legislativo sufre la par¨¢lisis m¨¢s larga de la democracia. El Congreso de los Diputados no ha aprobado una ley desde hace nueve meses, y el Gobierno no se somete al control del Parlamento desde hace casi 10. M¨¢s de 2.500 preguntas de los diputados al Ejecutivo permanecen sin respuesta. Los expertos advierten del incumplimiento constitucional que supone bloquear uno de los tres poderes del Estado, que no est¨¢ en funciones, y alertan de que pasar¨¢ factura.

La ¨²ltima ley aprobada en el Congreso fue la de los Presupuestos generales para este a?o. La norma recibi¨® el aval del Parlamento el 29 de octubre de 2015, hace ya algo m¨¢s de nueve meses. Por primera vez desde la Transici¨®n, durante nueve meses no se ha aprobado una sola ley, el periodo m¨¢s largo en la etapa democr¨¢tica reciente. En el mismo tiempo ¡ªuna semana m¨¢s¡ª el poder ejecutivo ha estado funcionado, aun en funciones, sin el control del legislativo. El 21 de octubre de 2015 se celebr¨® la ¨²ltima sesi¨®n de control. El Gobierno de Mariano Rajoy se ha negado a someterse a la vigilancia del Congreso, provocando un conflicto institucional que tendr¨¢ que dirimir el Tribunal Constitucional. ?Puede estar paralizado uno de los tres poderes?

La Constituci¨®n define que las Cortes representan al pueblo espa?ol, ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos y controlan la acci¨®n del Gobierno. Al menos tres funciones no se est¨¢n cumpliendo.

¡°Es un incumplimiento constitucional¡±, sostiene con firmeza uno de los letrados del Congreso, Manuel Fern¨¢ndez Fontecha, jurista de la C¨¢mara desde la legislatura constituyente, en 1977. ¡°Las Cortes tienen todos sus poderes intactos. De otra forma, implicar¨ªa que como el Gobierno est¨¢ en funciones, las Cortes est¨¢n en funciones, y eso es totalmente err¨®neo¡±, subraya a EL PA?S. ¡°El art¨ªculo 66 de la Constituci¨®n no dice que las Cortes ejercer¨¢n la potestad legislativa cuando exista un Gobierno pleno; esa tesis no est¨¢ en la Constituci¨®n¡±.

En la pasada legislatura, la Mesa del Congreso decidi¨® que el Parlamento funcionara con algunas limitaciones, con el aval de un informe de los letrados de la C¨¢mara. No obstante, el Gobierno de Rajoy rechaz¨® someterse a todo control. Ni sus ministros ni sus altos cargos comparecieron a pesar de las reiteradas peticiones.Los expertos discrepan. ¡°Es indiscutible. Usted est¨¢ en funciones pero es Gobierno, tiene que dar explicaciones de lo que est¨¢ haciendo¡±, considera el catedr¨¢tico de Derecho Constitucional Javier P¨¦rez Royo.

Al mismo tiempo, el Parlamento est¨¢ ciego ante la acci¨®n del Gobierno en funciones m¨¢s largo de la democracia. En lo que llevamos de par¨¢lisis los diputados han presentado m¨¢s de 2.500 preguntas al Ejecutivo, que permanecen sin respuesta. En la web del Congreso pueden consultarse las archivadas, junto a las que aparece el t¨¦rmino de ¡°caducado¡±

?Qu¨¦ significa esta par¨¢lisis? ¡°Es una situaci¨®n constitucionalmente mucho m¨¢s preocupante de lo que parece¡±, sostiene el letrado de las Cortes. ¡°Estamos sentando el precedente de que porque haya un Gobierno en funciones queda en suspenso el orden constitucional de competencias, las funciones constitucionales clave¡±, alerta. ¡°En la pr¨¢ctica estamos en una democracia que no est¨¢ completa. Para nada es el paradigma europeo. Hay una descompensaci¨®n en el sistema de equilibrios del Estado si el Gobierno no est¨¢ controlado, un desequilibrio entre el ejecutivo y el legislativo¡±, reflexiona.

Los efectos jur¨ªdicos son claros, pero tambi¨¦n los sociales. ¡°La C¨¢mara no ha estado en condiciones de elaborar leyes que son necesarias¡±, considera Alberto L¨®pez Basaguren, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional. ¡°El sistema pol¨ªtico espa?ol tiene tres grandes problemas: la corrupci¨®n, que es posible por un entorno normativo determinado; el desprestigio institucional, con el nombramiento en los ¨®rganos de control de personalidades cuya cualidad es la fidelidad pol¨ªtica; y la cuesti¨®n catalana, a la que no afronta m¨¢s all¨¢ del l¨ªmite de la legalidad desde 2012, y que exige profundas reformas del sistema auton¨®mico. En este ¨¢mbito la par¨¢lisis de la C¨¢mara es muy preocupante y muy grave. En al menos dos de estos grandes problemas son necesarias medidas legislativas¡±.

No hay nuevas leyes y tampoco es posible modificar las anteriores. ¡°A mi juicio hace falta corregir parte de la actividad legislativa de periodo anterior, como la Ley mordaza, la de la justicia universal o la reforma del C¨®digo Penal con la prisi¨®n permanente revisable¡±, apunta el juez Ignacio Gonz¨¢lez Vega, portavoz de la Asociaci¨®n de Jueces para la democracia.

Los efectos m¨¢s importantes, creen los expertos, se percibir¨¢n a medio plazo. ¡°Las consecuencias de un sistema en estado de congelaci¨®n en un pa¨ªs que tiene problemas tan importantes van a ser muy graves¡±, advierte el constitucionalista Basaguren. ¡°No es cierto que se pueda estar sin Gobierno. Los efectos se notan a medio plazo y cuando se notan son irreversibles. El sistema econ¨®mico belga cambi¨® y lo que supuso esos casi dos a?os fue terror¨ªfico. En Espa?a este periodo lo vamos a pagar¡±, concluye.