El Gobierno no descarta reducir la campa?a
La reforma de la ley electoral presentada por el PSOE evitar¨ªa los comicios el 25 de diciembre
Ning¨²n partido quiere aparecer como culpable de las terceras elecciones, por eso ninguno quiere anticipar si quiera la posibilidad de que haya que volver a las urnas o asumir el coste pol¨ªtico de que esa hipot¨¦tica cita sea el d¨ªa de Navidad. Por esas tres circunstancias, el Gobierno del PP no excluye apoyar la reforma de ley electoral propuesta por el PSOE para reducir la campa?a electoral y evitar los comicios el 25 de diciembre, aunque no quieren anunciarlo a¨²n. Fuentes de La Moncloa admiten que han estudiado jur¨ªdicamente esa posibilidad.
Ni el Gobierno ni el PP quieren anticipar su plan b antes de que ¡ªcomo est¨¢ previsto por las posiciones adelantadas de cada grupo ¡ª Mariano Rajoy fracase en el debate de investidura como parece que ocurrir¨¢ la pr¨®xima semana. Pero fuentes de La Moncloa s¨ª admiten que su equipo jur¨ªdico estudia todas las propuestas y escenarios, incluido el de una reforma de la ley electoral para acortar la campa?a a una semana y que una eventual tercera convocatoria de elecciones generales fuera el 18 de diciembre y no el d¨ªa de Navidad.
Esa reforma tiene previsto presentarla el PSOE despu¨¦s del debate y otros partidos como Podemos y Ciudadanos han anticipado que la apoyar¨¢n. Si, adem¨¢s, el PP estuviera a favor ser¨ªa posible aprobarla antes de una hipot¨¦tica disoluci¨®n autom¨¢tica de las Cortes el 31 de octubre.
Las normas que marcan los plazos
Art¨ªculo 99 de la Constituci¨®n: ¡°Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votaci¨®n de investidura, ning¨²n candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver¨¢ ambas C¨¢maras y convocar¨¢ nuevas elecciones con el refrendo del presidente del Congreso¡±.
Art¨ªculo 42 de la Ley Org¨¢nica de R¨¦gimen Electoral General: ¡°Los decretos de convocatoria se?alan la fecha de las elecciones que habr¨¢n de celebrarse el d¨ªa quincuag¨¦simo cuarto posterior a la convocatoria¡±.
Art¨ªculo 51 de la Ley Org¨¢nica de R¨¦gimen Electoral General: ¡°La campa?a electoral comienza el d¨ªa trig¨¦simo octavo posterior a la convocatoria. Dura quince d¨ªas. Termina, en todo caso, a las cero horas del d¨ªa inmediatamente anterior a la votaci¨®n¡±.
Fuentes del Ejecutivo tambi¨¦n recuerdan que en el Gobierno siempre han estado ¡°a favor¡± de acortar las campa?as electorales. Expresamente as¨ª lo dijo el ministro de Justicia, Rafael Catal¨¢, antes de las ¨²ltimas elecciones generales: ¡°Ser¨ªa una buena noticia para no atormentar a los ciudadanos con dos semanas de m¨ªtines¡±.
Investidura frustrada
Pero a tres d¨ªas del debate de investidura, el Ejecutivo en funciones se cuida mucho de anticipar el fracaso de su l¨ªder en el debate. Todo su esfuerzo se centra en cerrar el pacto con Ciudadanos y Coalici¨®n Canaria para presionar al PSOE con la idea de que si hay terceras elecciones ser¨¢ porque ha negado su abstenci¨®n a Rajoy y a los 170 esca?os que le apoyan.
¡°La mejor manera de solucionar la fecha de terceras elecciones es que no las tengamos. No se ha celebrado la primera investidura y ya estamos pensando en qu¨¦ hacemos para cambiar la fecha de las terceras elecciones¡±, contest¨® la vicepresidenta, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, cuando se le pregunt¨® por la propuesta del PSOE de reformar la ley electoral para acortar las campa?as a una semana.
¡°Unas terceras elecciones en un a?o ser¨ªan inexplicables y har¨ªan da?o al sistema. Los partidos no podemos pasarle la papeleta otra vez a los ciudadanos¡±, a?adi¨® la n¨²mero dos del Gobierno, haciendo tambi¨¦n de portavoz del PP desde la mesa del Consejo de Ministros.
La vicepresidenta insisti¨® en que el Ejecutivo no es responsable de que la convocatoria de terceras elecciones, si no hay acuerdo, coincida con el d¨ªa de Navidad, y record¨® que Rajoy hab¨ªa intentado pactar la fecha del debate con Pedro S¨¢nchez pero este no hab¨ªa querido ponerse al tel¨¦fono.
Los estudios legales del Gobierno ya descartaron en la pasada legislatura opciones como poner en marcha los dos meses para la convocatoria de elecciones sin esperar a la investidura fallida. O acortar los plazos para volver a las urnas para evitar que se prolongue la interinidad institucional. Fuentes del Gobierno explican que no han encontrado problemas legales a la reforma de la Ley Org¨¢nica de R¨¦gimen Electoral General para acortar la campa?a. Los ¨²nicos problemas son pol¨ªticos para evitar que trascienda la imagen de que las elecciones son irremediables.
Por parte del PSOE, su iniciativa de reforma legal busca situar en el terreno del PP la repetici¨®n de elecciones. Es decir, que cale la impresi¨®n de que si finalmente hubiera terceras elecciones el d¨ªa de Navidad la culpa es solo del PP por no haber permitido esta sencilla reforma legal.
Los socialistas coinciden con el Gobierno y el PP, no obstante, en posponer la concreci¨®n y tramitaci¨®n de la proposici¨®n de ley hasta despu¨¦s de la primera investidura fallida de Rajoy. Solo ?scar L¨®pez, portavoz del PSOE en el Senado, ha confirmado oficial y p¨²blicamente la iniciativa de los socialistas en el Congreso.
La reforma podr¨ªa aprobarse en 15 d¨ªas
La aprobaci¨®n de la reforma legal que permitir¨ªa evitar las elecciones el d¨ªa de Navidad en el caso de que no haya acuerdo para la investidura del presidente depende solo de los plazos parlamentarios, una vez que parece tener el apoyo de la mayor¨ªa absoluta del Congreso. Con consenso, es decir, con la aceptaci¨®n por parte del PP, en 15 d¨ªas puede ser tramitada y aprobada definitivamente en el Senado cuando sea presentada, seg¨²n fuentes parlamentarias.
La proposici¨®n de ley se presentar¨ªa tras la investidura fallida de Mariano Rajoy y el plazo m¨¢ximo para la aprobaci¨®n es el 31 de octubre, fecha en la que quedar¨¢n disueltas las Cortes si no hay Gobierno.
La referencia puede ser la reforma del art¨ªculo 135 de la Constituci¨®n justo hace cinco a?os y que llev¨® solo 12 d¨ªas. Obviamente, hay diferencias, como que aquello fue una reforma constitucional y ahora ser¨ªa una reforma m¨ªnima de ley org¨¢nica, que requiere menos votos; adem¨¢s, ahora se har¨ªa con un Gobierno en funciones. Pero esos plazos sirven como referencia, porque si fueron posibles para una reforma constitucional pueden serlo para una norma de menor rango.
Aquella proposici¨®n se present¨® en el registro del Congreso el 26 de agosto de 2011; el 30 se tom¨® en consideraci¨®n en el pleno del Congreso; se presentaron 24 enmiendas durante dos d¨ªas; el 2 de septiembre sali¨® del Congreso, y el Senado lo aprob¨® definitivamente el 7 de septiembre. El PSOE y el PP se encargaron de agilizar los tr¨¢mites para que se aprobara antes de la disoluci¨®n de las Cortes. Ahora, la Mesa tendr¨ªa que calificar la proposici¨®n y esperar a que el Gobierno en funciones no agote el mes que tiene de plazo para informar el texto. En la pasada legislatura, el Ejecutivo inform¨® una decena de proposiciones, lo que demuestra que puede hacerlo estando en funciones y disipa esa duda legal. Ninguna de ellas fue aprobada porque ninguna se tramit¨® por procedimiento de urgencia.
La Ley del Gobierno solo impide al Ejecutivo en funciones presentar iniciativas legislativas, es decir, proyectos de ley, pero los grupos s¨ª pueden hacerlo. Deber¨ªa pedirse que la proposici¨®n se apruebe en lectura ¨²nica (sin pasar por comisi¨®n y solo en pleno) y por tr¨¢mite de urgencia. Lo primero lo decide el pleno por mayor¨ªa al admitirlo a tr¨¢mite y lo segundo es ¡°a petici¨®n del Gobierno, de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los diputados (70)¡±, seg¨²n el reglamento. Con esa declaraci¨®n de urgencia se reducen los plazos y, por ejemplo, el paso por el Senado ser¨ªa de un m¨¢ximo de 20 d¨ªas, que podr¨ªan ser a¨²n menos si el PP, que tiene mayor¨ªa absoluta, as¨ª lo que quiere.
Si en el Senado se rechaza o se introducen enmiendas volver¨ªa al Congreso para ser aprobado por mayor¨ªa absoluta. En caso contrario, el tr¨¢mite acabar¨ªa en el Senado y entrar¨ªa en vigor.
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