Los conflictos de inter¨¦s del Gobierno Rajoy

Los ministros de Mariano Rajoy se han levantado de la mesa del Consejo de Ministros en al menos 56 ocasiones desde que este asumi¨® la presidencia, en diciembre de 2011, para evitar tomar decisiones que afectan a empresas en las que han trabajado o en las que tienen intereses sus c¨®nyuges o familiares. Los ministros que m¨¢s veces se han abstenido en la discusi¨®n de proyectos de ley, informes o acuerdos ministeriales son Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, con 22 inhibiciones, Luis de Guindos, con 14, y Pedro Moren¨¦s, con ocho.

Once de los 17 ministros que han formado parte del gabinete de Rajoy han tenido que inhibirse al menos una vez porque su presencia en el ¨®rgano de decisi¨®n supon¨ªa alg¨²n conflicto de inter¨¦s. Las deliberaciones del Consejo de Ministros se consideran secretas por ley y las actas no se publican. EL PA?S obtuvo los datos tras una petici¨®n de informaci¨®n p¨²blica en virtud de la Ley de Transparencia formulada el 22 de julio pasado.

Desde que Rajoy accedi¨® a la presidencia los ministros han decidido sobre algo m¨¢s de 8.000 asuntos ¨Cdesde proyectos de ley a subvenciones o informes pasando por condecoraciones-- en 200 consejos que se celebran todos los viernes. En un periodo de tiempo similar, entre abril de 2006 y diciembre de 2011, los miembros del anterior Ejecutivo socialista que tuvieron que abstenerse fueron dos, la vicepresidenta Mar¨ªa Teresa Fern¨¢ndez de la Vega, en 21 ocasiones, todas relacionadas con el sector el¨¦ctrico (su familia era propietaria de Hidroel¨¦ctrica Vega), y Cristina Garmendia, en una, seg¨²n una respuesta del Gobierno enviada en 2013 al diputado popular Rafael Merino a la que ha tenido acceso este diario.

Hasta el a?o pasado, el deber de abstenci¨®n de los ministros y los altos cargos estaba recogido en la Ley de Conflictos de Intereses, de 2006, que se?ala que deben inhibirse de asuntos relativos a empresas en las que hayan participado ellos, sus c¨®nyuges o sus familiares, en los dos a?os anteriores a su toma de posesi¨®n como cargo p¨²blico. Una nueva norma, la Ley del Alto Cargo, derog¨® la anterior en marzo de 2015, pero mantiene la misma definici¨®n de lo que es un conflicto de inter¨¦s: cuando la decisi¨®n que vaya a adoptar ¡°pueda afectar a sus intereses personales, de naturaleza econ¨®mica o profesional, por suponer un beneficio o un perjuicio a los mismos¡±.

La ley obliga a que los altos cargos presenten ante la Oficina de Conflictos de Inter¨¦s una declaraci¨®n de actividades cuando toman posesi¨®n. Esas declaraciones no son p¨²blicas, a diferencia de otros pa¨ªses, como Francia, donde est¨¢n colgadas en internet. All¨ª el c¨®digo penal prev¨¦ condenas de hasta cinco a?os de prisi¨®n por omitir informaci¨®n. Tambi¨¦n en el Reino Unido se puede consultar en internet si el c¨®nyuge o la familia de un ministro tiene intereses empresariales o de cualquier otro tipo. En Alemania, en cambio, no es obligatorio presentar estas declaraciones.

En el Reino Unido los ciudadanos pueden consultar los conflictos de inter¨¦s de sus ministros en una p¨¢gina web

En M¨¦xico, todos los servidores p¨²blicos presentan una declaraci¨®n de conflicto de inter¨¦s, que es obligatoria, pero no p¨²blica. Si el funcionario decide que lo sea, aparece en un portal web y cualquier ciudadano puede consultarla. La legislaci¨®n chilena tambi¨¦n obliga a realizar una declaraci¨®n al asumir el cargo, que es p¨²blica, y las abstenciones en decisiones que afectan a los conflictos de inter¨¦s de los ministros pueden solicitarse por la Ley de Transparencia.

Cuestiones como la publicaci¨®n del listado de abstenciones ¡°tocan en el coraz¨®n de la transparencia y rendici¨®n de cuentas sobre la toma de decisiones, que es donde enfocamos el trabajo desde Access Info¡±, asegura Alba Guti¨¦rrez, portavoz de esta ONG que defiende el acceso a la informaci¨®n en Europa. ¡°En la mayor¨ªa de pa¨ªses las deliberaciones de estos ¨®rganos ejecutivos est¨¢n exentas del derecho a informaci¨®n, al considerar que las reuniones necesitan de ¡®espacio para deliberar¡¯. Esto limita el acceso a la informaci¨®n sobre las abstenciones, y no tenemos ejemplos de buenas pr¨¢cticas en otros lugares¡±.

Fernando Gonz¨¢lez Botija, profesor de derecho administrativo de la Universidad Complutense especializado en transparencia, recuerda que el secreto de las deliberaciones de los consejos de ministros ¡°es un tab¨² al que nadie se atreve a meterle mano¡±. Pero opina que ese secreto no deber¨ªa ser aplicable a las abstenciones, puesto que por la Ley de altos cargos estos est¨¢n obligados a informar de sus incompatibilidades.

Los conflictos de inter¨¦s del Gobierno Rajoy

¡°Parece de libro que si un ministro se abstiene, todos los ciudadanos tenemos derecho a saber que se ha abstenido porque de eso depende con qui¨¦n tiene intereses. Para eso est¨¢ la transparencia¡±, asegura Juan Mestre, catedr¨¢tico de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia. ¡°La primera gu¨ªa es la declaraci¨®n de intereses, con qu¨¦ empresas se ha relacionado el alto cargo y su pareja. Eso tiene que ser p¨²blico. Si ahora no lo es, estoy seguro de que lo veremos dentro de poco, porque es una cuesti¨®n de cultura democr¨¢tica¡±, a?ade.

S¨¢enz de Santamar¨ªa se ha abstenido en decisiones que afectan a Telef¨®nica, empresa en la que trabaja su marido Iv¨¢n Rosa, abogado del Estado como ella. La compa?¨ªa le fich¨® como asesor tres meses despu¨¦s de que ella accediera al cargo de vicepresidenta y ministra de la Presidencia, lo que ocasion¨® una pol¨¦mica que Santamar¨ªa zanj¨® anunciando que se abstendr¨ªa de todas las decisiones relacionadas con la empresa de telecomunicaciones.

As¨ª lo ha hecho, a juzgar por las 22 veces que se ha levantado de la mesa. Lo ha hecho en acuerdos sobre ayudas de extensi¨®n de la banda ancha, pr¨¦stamos a empresas tecnol¨®gicas, indemnizaciones por responsabilidad patrimonial solicitadas por Telef¨®nica al Estado, e incluso en indemnizaciones formuladas por empresas que son competencia directa, como Vodafone.

Guindos y Endesa

Las abstenciones del ministro de Econom¨ªa, Luis de Guindos, est¨¢n relacionadas con su actividad profesional previa al cargo de ministro. El a?o anterior a su toma de posesi¨®n formaba parte del consejo de administraci¨®n de Endesa y del Banco Mare Nostrum, entre otros. Tambi¨¦n trabaj¨® para la consultora PricewaterhouseCoopers, que le fich¨® como responsable del sector financiero en Espa?a unos a?os despu¨¦s de haber sido secretario de Estado de Econom¨ªa (2002-2004).

El ministro se ha inhibido en 14 ocasiones, todas relacionadas con el mercado el¨¦ctrico, salvo en una sanci¨®n a la exdirectora general del ICO, porque uno de los contratos que motivaron la sanci¨®n fueron adjudicados a PwC. No lo ha hecho en ninguna decisi¨®n relacionada con el sector bancario. En el listado conseguido gracias a la Ley de Transparencia (que recoge los consejos hasta agosto pasado) solo aparecen 10 abstenciones, pero un portavoz del Ministerio de Econom¨ªa asegura, a preguntas de EL PA?S, que en total son 14. No facilita fechas, por lo que no se puede saber si corresponden a consejos de ministros celebrados despu¨¦s de agosto.

El Bolet¨ªn Oficial del Estado (BOE) publica solo una m¨ªnima parte de las abstenciones y, en muchos casos, adem¨¢s ni siquiera aclara si el ministro en cuesti¨®n se ha inhibido de forma voluntaria o si ha sido recusado, es decir, si se le ha exigido. El BOE solo recoge los decretos de sustituci¨®n, es decir, cuando un ministro reemplaza a otro en una decisi¨®n, como cuando en junio pasado la vicepresidenta sustituy¨® a Guindos en la aprobaci¨®n de una nueva norma el¨¦ctrica.

En este caso, Guindos no se abstuvo como ministro de Econom¨ªa, sino como titular de Industria, cartera que asumi¨® en abril pasado tras la dimisi¨®n de Jos¨¦ Manuel Soria. Desde entonces, por tanto, se suman las inhibiciones en materia de energ¨ªa el¨¦ctrica por haber trabajado para Endesa a las de sus funciones en Econom¨ªa.

El secretismo sobre las abstenciones por conflicto de inter¨¦s de los ministros es tal que ni siquiera el Congreso tiene acceso a un listado. La diputada de Izquierda Plural Laia Ortiz solicit¨® el n¨²mero de inhibiciones en 2013. Entonces eran 12, protagonizadas por cinco ministros, seg¨²n la respuesta escrita que recibi¨®, en la que el Gobierno evitaba dar los motivos.

Moren¨¦s y la industria armament¨ªstica

Una de las abstenciones que s¨ª public¨® el BOE data de octubre de 2015, cuando un Real Decreto dispuso que el ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, sustitu¨ªa al de Defensa, Pedro Moren¨¦s, en el acuerdo ministerial sobre el contrato de las futuras fragatas espa?olas F-110. Una vez m¨¢s, no especificaba el motivo, y ahora el Ministerio tambi¨¦n ha rechazado dar explicaciones a EL PA?S.

Moren¨¦s se ha abstenido en ocho ocasiones desde que tom¨® posesi¨®n en diciembre de 2011. Por ejemplo, no particip¨® en la votaci¨®n sobre el anteproyecto de Ley de Seguridad Privada en 2013. Seg¨²n acredita el Registro Mercantil, Moren¨¦s fue consejero y presidente de Segur Ib¨¦rica, S. A., empresa que se dedica a la seguridad privada, hasta que fue nombrado ministro, es decir, dentro de los dos a?os previos al acceso al cargo, lo que le obliga a inhibirse.

En otras cinco ocasiones, el ministro de Defensa se abstuvo en acuerdos sobre construcci¨®n naval y la prohibici¨®n total de minas antipersona y otras armas. La explicaci¨®n hay que buscarla en los puestos que Moren¨¦s ocup¨® en empresas dedicadas a la fabricaci¨®n de armas y municiones, como Instalaza, que es proveedora habitual de Defensa, y de construcci¨®n de barcos, como Iniciativas Navales del Norte. Moren¨¦s fue asimismo director general de MBDA, el consorcio europeo fabricante de misiles. Las nuevas fragatas F-110 podr¨ªan acabar siendo equipadas con el armamento que comercializa esta compa?¨ªa; de ah¨ª su abstenci¨®n.

El ministro en funciones tambi¨¦n se abstuvo en una decisi¨®n sobre la candidatura de Espa?a para acoger la competici¨®n Ryder Cup de golf en 2022. La explicaci¨®n es que fue presidente del exclusivo club Puerta de Hierro de Madrid hasta ser nombrado ministro.

Los negocios familiares han motivado otras de las abstenciones de los ministros de Rajoy. F¨¢tima B¨¢?ez, titular de Empleo y Seguridad Social, evit¨® en dos ocasiones participar en decisiones sobre la nueva norma de calidad para la carne, el jam¨®n, la paleta y la ca?a de lomo ib¨¦rico. El motivo, del que su departamento no hizo comentarios, es que su familia posee el conglomerado empresarial Grupo B¨¢?ez Garc¨ªa S. L., con intereses, entre otras, en la industria c¨¢rnica.

Las dos abstenciones de Jos¨¦ Manuel Garc¨ªa-Margallo, aparentemente muy alejadas de su trayectoria profesional y de su cartera de Exteriores, se produjeron durante la elaboraci¨®n de la nueva legislaci¨®n de la actividad sanitaria de los servicios de prevenci¨®n. Su hermana Teresa Garc¨ªa-Margallo, m¨¦dica del trabajo, es directora en Cualtis, la antigua sociedad de prevenci¨®n de Ibermutuamur, y ha ocupado cargos directivos en el sector. Tanto ella como el ministerio rehusaron comentarlo.

Ca?ete y una petrolera

Las relaciones familiares tambi¨¦n explican las abstenciones de Miguel Arias Ca?ete, exministro de Agricultura, Alimentaci¨®n y Medio Ambiente. Se inhibi¨® en enero de 2012 en un informe sobre la situaci¨®n jur¨ªdica de la central nuclear de Garo?a. Lo hizo porque su hermano, Alfonso Arias Ca?ete, fue director de Energ¨ªa Nuclear de Endesa, propietaria al 50% de la planta. Tambi¨¦n evit¨® pillarse los dedos en la puerta giratoria en la declaraci¨®n de Zona Especial de Conservaci¨®n del Estrecho de Gibraltar en noviembre de 2012, en esta ocasi¨®n por sus intereses en la empresa petrol¨ªfera familiar Ducar, con sede en Ceuta.

Tejerina y Fertiberia

Su antiguo ministerio rechaz¨® responder a este diario sobre los motivos de las inhibiciones y tambi¨¦n confirmar posibles abstenciones de la actual ministra, Isabel Garc¨ªa Tejerina. Lo cierto es que, pese a que no aparece en el listado obtenido por EL PA?S gracias a la Ley de Transparencia, Tejerina fue sustituida por el entonces titular de Sanidad, Alfonso Alonso, en la aprobaci¨®n de una orden ministerial sobre productos fertilizantes. As¨ª se public¨® en el BOE en noviembre de 2015.

Tejerina fue directiva de la empresa de fertilizantes y productos qu¨ªmicos Fertiberia entre septiembre de 2004 y febrero de 2012. Esta empresa, propiedad del grupo Villar Mir, fue responsable de un vertido t¨®xico en Huelva. La ministra tambi¨¦n fue consejera, hasta la misma fecha, de Fertial SPA, mercantil argelina de fabricaci¨®n de fertilizantes.

La Oficina de Conflictos de Inter¨¦s asegur¨® que no es responsable de haber omitido este hecho, ya que se limita a recopilar la informaci¨®n que recibe de los ministerios.

Las abstenciones de Soria

El exministro de Industria, Jos¨¦ Manuel Soria, tiene dos abstenciones, y ninguna parece estar relacionada con los negocios familiares por los que dimiti¨® en abril pasado. Se inhibi¨® en en anteproyecto de ley de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil y en el reglamento sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales.

En lugar de explicar los motivos, una portavoz del Ministerio de Industria asegur¨® que en el primer caso se abstuvo ¡°sin que exista causa legal para ello¡±. En el segundo, por alg¨²n conflicto de inter¨¦s, sin especificar. La mujer de Soria, Carmen Ben¨ªtez, es procuradora y ha llevado casos de grandes empresas reguladas por Industria, como Endesa, seg¨²n adelant¨® Cuarto Poder y se puede comprobar en la base de datos del Consejo General del Poder Judicial.

Condecorados a s¨ª mismos

Adem¨¢s del informe sobre Garo?a, el ¨²nico asunto en el que se han abstenido dos ministros es un real decreto por el que, en febrero de 2012, se concedi¨® la Gran Cruz de la Orden del M¨¦rito Civil a varias personas. La informaci¨®n del Ministerio de Presidencia no especifica, pero una sencilla comprobaci¨®n permite ver que los ministros que se abstuvieron, Jorge Fern¨¢ndez D¨ªaz y Ana Pastor, estaban entre los condecorados.

Los ministros no la recibieron por su cargo actual, sino por haber sido miembros de la Mesa del Congreso en la IX legislatura (2008-2011), explic¨® un portavoz de Pastor, y confirm¨® el Ministerio de Exteriores, que es el que concede estas condecoraciones.

M¨¦ndez de Vigo y el Colegio de Europa

??igo M¨¦ndez de Vigo, ministro de Educaci¨®n, Cultura y Deporte, se abstuvo una sola vez, en noviembre de 2015, en el acuerdo para entregar una ¡°contribuci¨®n voluntaria¡± de 40.000 euros al Colegio de Europa, una instituci¨®n de ense?anza privada con sede en Brujas y Varsovia donde cursar un a?o acad¨¦mico cuesta 24.000 euros. M¨¦ndez de Vigo es presidente del consejo de Administraci¨®n del Colegio de Europa.

Un portavoz del ministerio explic¨® que la contribuci¨®n al Colegio de Europa es un acuerdo de los pa¨ªses miembros, que se hace cada a?o y que los cargos son compatibles puesto que el ministro no cobra ninguna retribuci¨®n por su trabajo en la instituci¨®n. ¡°Decidi¨® abstenerse por coherencia; le pareci¨® la postura m¨¢s adecuada¡±, a?adi¨®.

*Con informaci¨®n de Carlos Y¨¢rnoz (Par¨ªs), Roc¨ªo Montes (Santiago), Zorayda Gallegos (Ciudad de M¨¦xico) y Luis Doncel (Berl¨ªn).