El arte de pactar los Presupuestos

El diputado n¨²mero 176 naci¨® el 29 de marzo. Ese d¨ªa, Pedro Quevedo anunci¨® que Nueva Canarias votar¨ªa en contra de la primera tramitaci¨®n de los Presupuestos y que solo negociar¨ªa su apoyo posteriormente. La decisi¨®n tuvo tres consecuencias. El protagonismo de su partido no qued¨® diluido en las negociaciones del Gobierno con Ciudadanos, el PNV y Coalici¨®n Canaria, que se aliaron contra las enmiendas a la totalidad (175 votos). Quevedo se convirti¨® en el diputado decisivo para sacar adelante las cuentas, que previsiblemente se aprobar¨¢n este mi¨¦rcoles (176). Y los nacionalistas disfrutaron de un mes bajo los focos, rematado con un pacto econ¨®mico (200 millones) y pol¨ªtico (nuevo estatuto y ley electoral canarios). Todo un ejemplo de la importancia de gestionar bien los tiempos en un Congreso fragmentado, que no viv¨ªa negociaciones as¨ª desde los Gobiernos en minor¨ªa de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar y Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero.

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¡°La clave de negociar unos Presupuestos se resume en el qu¨¦ quiero yo, qu¨¦ quieres t¨² y luego c¨®mo lo vendemos¡±, resume I?aki Anasagasti, exdiputado del PNV, que acord¨® las cuentas con el PP de Aznar, la CIU de Jordi Puyol y Coalici¨®n Canaria. ¡°Muchas veces consiste en meter la partida cuando se est¨¢ elaborando el proyecto, para luego no tener que andar explic¨¢ndola¡±, sigue. Y subraya: ¡°La opini¨®n p¨²blica importa much¨ªsimo. A nosotros nos impidi¨® abordar la transferencia del sistema de la Seguridad Social, igual que ahora el tema de prisiones [el acercamiento de los presos de ETA] no se puede casi ni nombrar¡±.

Todos los pol¨ªticos consultados por EL PA?S conceden la m¨¢xima importancia a los gestos que acompa?an a las negociaciones. Igual que el PNV ha evitado la foto de la firma del acuerdo ¡ªsubrayando que el pacto con el PP es puntual¡ª los dos partidos canarios han intentado demostrar a sus votantes su capacidad de influencia con sendas ceremonias de firma con Mariano Rajoy.

¡°Nadie puede pretender ganar por 10 a 0, pero nosotros no hemos negociado para hacer parip¨¦s¡±, dice Quevedo, que ha apostado porque se conocieran sus reuniones en La Moncloa con Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, vicepresidenta del Gobierno; Crist¨®bal Montoro, ministro de Hacienda; y Alberto Nadal, secretario de Estado. El diputado 176 registr¨® enmiendas por unos 450 millones y ha cerrado el pacto en 200. Una demostraci¨®n de que pactar es pasar de peticiones maximalistas a acuerdos realistas.

¡°La negociaci¨®n consiste en achicar las pretensiones [de los posibles socios] en n¨²mero y cantidad y encajarlas en las posibilidades del Presupuesto¡±, explica Francisco Fern¨¢ndez Marug¨¢n, exdiputado socialista que negoci¨® los votos que le faltaban a Zapatero para aprobar sus cuentas. ¡°Para incrementar el gasto en una partida tienes que bajar el gasto en otra, as¨ª que el proceso es cruento si no tienes un mecanismo que lo lubrifique¡±, sigue sobre la partida que recoge el proyecto desde sus inicios para financiar esos acuerdos. ¡°Nuestra concepci¨®n era que hab¨ªa que lograr que el equilibrio del Presupuesto fuera compatible con que los diputados pudiera lucir algunas enmiendas en sus territorios¡±.

Juego de equilibrios

El PP ha tenido que a tejer una alianza sin precedentes entre partidos antindependentistas (Ciudadanos) y formaciones nacionalistas (PNV, CC y NC). A Ciudadanos le concedi¨® m¨¢s de 4.000 millones para sus propuestas. Al PNV, un c¨¢lculo favorable del Cupo e inversiones millonarias en infraestructuras en Euskadi. Coalici¨®n Canaria ha logrado m¨¢s de 400 millones para las Islas. Nueva Canarias, 200.

¡°La clave para gestionar bien los tiempos es tener claras las prioridades, cu¨¢les son tus objetivos m¨¢ximos y m¨ªnimos, ser capaz de estimar los de la otra parte con la mayor fiabilidad, y ser conscientes en todo momento de cu¨¢l es el verdadero poder negociador de cada parte¡±, fotograf¨ªa Toni Rold¨¢n, negociador de Ciudadanos. ¡°Dejar claro que no estamos en venta [para ocupar cargos] nos ha permitido poner el foco en nuestras prioridades, que son unas pol¨ªticas en las que creemos y evitar distracciones¡±.

Lograr el acuerdo sin que las concesiones a un socio irritaran al resto ha obligado al Ejecutivo a un juego de equilibrios.

¡°Yo siempre empiezo las reuniones preguntando: ?Queremos llegar a un acuerdo o estamos disimulando?¡±, resume Carlos Floriano, diputado del PP con una larga trayectoria en la comisi¨®n de Presupuestos. ¡°Cuando hay una voluntad expresa de llegar a acuerdos, siempre hay capacidad de llegar a un entendimiento, porque siempre hay posibilidades de buscar f¨®rmulas que recojan los pareceres de todos, entendiendo que tenemos que saber conducirnos todos a un punto de encuentro com¨²n a trav¨¦s de renuncias¡±, a?ade. ¡°En estos Presupuestos no me consta que se haya pactado el c¨®mo contarlo. En otras ocasiones s¨ª: haciendo ver que no hay vencedores y vencidos¡±.