El modelo vasco como soluci¨®n

El presidente del PNV, Andoni Ortuzar, dijo el domingo que el modelo vasco de autogobierno pod¨ªa servir de referencia para encauzar la crisis catalana. Tambi¨¦n lo apuntan las encuestas en Catalu?a. Expertos constitucionalistas vascos consultados mantienen posiciones antag¨®nicas: desde quienes lo creen posible a quienes lo rechazan y abogan por una reforma del sistema auton¨®mico. Pero coinciden en que la huida hacia adelante del Govern y el inmovilismo del Ejecutivo del PP converger¨¢n en un di¨¢logo tras el 1-O. La anunciada comisi¨®n del Congreso puede ser el campamento base. Opinan Juanjo ?lvarez, catedr¨¢tico de Derecho Internacional, muy influyente en Ajuria Enea; Alberto L¨®pez Basaguren, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional y asesor del PSE, y Gregorio Monreal, exrector de la UPV, catedr¨¢tico de Historia del Derecho y legislador en la Constituci¨®n de 1978.

?lvarez cree que la experiencia vasca puede servir para encauzar la crisis catalana, pese a la diferencia de modelos. ¡°Catalu?a y Euskadi solo comparten la alusi¨®n como nacionalidades en el art¨ªculo 2 de la Constituci¨®n. Sus modelos difieren porque la singularidad vasca est¨¢ reconocida por una disposici¨®n adicional de la Constituci¨®n, lo que no sucede con Catalu?a¡±. Sin embargo, ?lvarez cree que Euskadi puede aportar a Catalu?a metodolog¨ªa pol¨ªtica. ¡°El modelo de renovaci¨®n del Estatuto propuesto por el lehendakari puede servir: un acuerdo transversal entre los partidos vascos, con amplio apoyo social, a trav¨¦s de un desarrollo bilateral del autogobierno; pacto en las Cortes y refer¨¦ndum legal. El proceso catal¨¢n superar¨ªa la unilateralidad y pondr¨ªa el contador a cero¡±, mantiene.

Pero la clave para resolver la crisis es, seg¨²n el catedr¨¢tico, el reconocimiento de Catalu?a ¡ªtambi¨¦n de Euskadi¡ª como naciones en Espa?a, traducido en una relaci¨®n bilateral con el Estado. ¡°Habr¨ªa que ir a un Pacto de La Moncloa bis. No se trata tanto de un debate de competencias como de garantizar su ejercicio. Tampoco de que Catalu?a tenga el concierto econ¨®mico porque, adem¨¢s del riesgo de desequilibrar las cuentas del Estado, podr¨ªa incurrir en d¨¦ficit. Es una cuesti¨®n de reconocimiento que tendr¨ªa la virtud de fortalecer al Estado. I?igo Urkullu lo intent¨® con Artur Mas para convencer al presidente Rajoy. Pero Mas lo rechaz¨® porque estaba por la unilateralidad. Habr¨ªa que retomar aquel intento¡±. La comisi¨®n de autogobierno del Congreso puede ser un cauce. Seg¨²n ?lvarez, ¡°romper¨ªa el tab¨² del debate sobre el modelo de Estado. Puede servir de campamento base¡±.

Gregorio Monreal cree que el modelo vasco podr¨ªa servir para Catalu?a. Pero cree necesario, previamente, hacer pedagog¨ªa y que se entienda que el Pa¨ªs Vasco est¨¢ incorporado a Espa?a a trav¨¦s del pacto, ¡°singularidad del sistema foral que, con Navarra, es el ¨²nico que ha sobrevivido a la historia¡±, afirma. ¡°La Constituci¨®n de 1978 lo salvaguard¨® con su disposici¨®n adicional primera, que implic¨® que el Estatuto recuperara el Concierto Econ¨®mico y con ello la singularidad vasca¡±. Monreal opina que, 40 a?os despu¨¦s, el Estatuto necesita una renovaci¨®n que reconozca a Euskadi como naci¨®n ¡°y refuerce las garant¨ªas del cumplimiento estatutario, muy vulnerado en su ejercicio¡±. Cree que Catalu?a necesita una disposici¨®n singular como la vasca en una reforma constitucional y desconf¨ªa de la comisi¨®n de reforma del Congreso: ¡°No creo en soluciones gen¨¦ricas. El caf¨¦ para todos no ha funcionado¡±.

Alberto L¨®pez Basaguren no cree que la soluci¨®n pase por asumir el modelo vasco sino por una reforma profunda del sistema auton¨®mico. ¡°Lo m¨¢s f¨¢cil es pensar para Catalu?a una soluci¨®n a la vasca. Pero el reto del sistema auton¨®mico es que la profundizaci¨®n del autogobierno en los territorios no lo desequilibre; que por dar una soluci¨®n a corto plazo para un territorio, hagamos inviable el sistema a largo plazo¡±, sostiene. El experto no se opone a reconocer singularidades en algunos territorios, pero se muestra ¡°precavido¡±. ¡°Hay sistemas constitucionales que aceptan singularidades dif¨ªcilmente digeribles. Pero tienen que saber gestionar esa singularidad. No veo problema en reconocer a Euskadi o Catalu?a como naciones culturales sin consecuencias pol¨ªticas¡±, dice. L¨®pez Basaguren es cr¨ªtico con la gesti¨®n que se ha hecho del Concierto Econ¨®mico, la singularidad vasca sustentada en la disposici¨®n adicional primera de la Constituci¨®n. ¡°Se ha convertido en una bomba de relojer¨ªa¡±, asegura. ¡°A los Gobiernos centrales negociar el Cupo no les presenta un problema cuantitativo porque Euskadi s¨®lo representa el 5% del PIB frente al 20% de Catalu?a. Pero genera un problema cualitativo porque las comunidades lo ponen en entredicho. Euskadi puede mantener esa singularidad, pero sin generar privilegios¡±.

No cree que el modelo vasco sirva como referente para salir de la crisis catalana. Pero cree ¡°indispensable e ineludible¡± una reforma que ¡°corrija distorsiones de la Constituci¨®n que se introdujeron para eludir el modelo federal¡± como la confusi¨®n en el reparto competencial, ¡°origen de las tensiones del sistema auton¨®mico¡±. L¨®pez Basaguren considera que el proc¨¦s ha empeorado por la actuaci¨®n del Gobierno de Rajoy que ha dejado pasar el tiempo y lo ha ce?ido todo al cumplimiento de la legalidad: ¡°Ha engrosado el independentismo con mucha gente que no lo era¡±. El catedr¨¢tico considera clave que ¡°una profunda reforma de la Constituci¨®n, de orientaci¨®n federal, tenga eco en ese amplio sector de catalanes que est¨¢ en el independentismo por ausencia de alternativa pol¨ªtica. La soluci¨®n no es un pacto entre ¨¦lites partidarias a corto plazo¡±. Y opina que la comisi¨®n del Congreso puede desempe?ar ese papel, pero ¡°el Gobierno del PP tiene que comprometerse en serio con la reforma¡±.