Espa?a reclama tres a?os para que los 500.000 afectados directos digieran el Brexit
Informe de todos los ministerios sobre las repercusiones bilaterales de la salida del Reino Unido de la UE
El Brexit es un reto in¨¦dito y com¨²n, para Europa y el Reino Unido, pero con incontables repercusiones bilaterales a negociar con los 27 pa¨ªses socios que se quedar¨¢n en la UE y con millones de situaciones personales a resolver. El Gobierno espa?ol ha culminado un informe interno, al que ha tenido acceso EL PA?S, para distribuir a las autonom¨ªas y departamentos afectados y servir de base sobre su posici¨®n, ministerio a ministerio, sobre todo en este nuevo periodo transitorio que se abre hasta la salida definitiva y que empezar¨¢ a abordarse en el Consejo Europeo ya convocado para los pr¨®ximos 14 y 15 de diciembre. El primer objetivo es mantener el statu quo actual de los acuerdos existentes, especialmente para los casi 200.000 espa?oles residentes en el Reino Unido y los 300.000 brit¨¢nicos que viven en Espa?a, lo m¨¢s invariable posible hasta que se termine este impase a finales de 2020.
Empleo y Seguridad Social
Para los espa?oles que ahora est¨¢n en el Reino Unido trabajando esta es su principal preocupaci¨®n. Empleo explica que est¨¢ a favor de ese periodo transitorio (PT) desde la retirada del Reino Unido de la UE y la vigencia de un nuevo acuerdo de colaboraci¨®n futura pero que preserve ¡°¨ªntegramente el acervo comunitario en materia de libre circulaci¨®n de personas, as¨ª como los reglamentos comunitarios sobre coordinaci¨®n de sistemas de Seguridad Social¡±. Y se pide ah¨ª una reafirmaci¨®n clara de que los ciudadanos de la UE y los brit¨¢nicos ¡°disfrutar¨¢n de los mismos derechos sobre libre circulaci¨®n de personas que los que disfrutan en la actualidad¡±.
Con esa meta se tendr¨ªa que mantener la plena jurisdicci¨®n y competencia del Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea, los ciudadanos comunitarios tendr¨ªan que poder seguir yendo sin restricciones a residir y trabajar a Reino Unido y a la inversa y cuando finalizase ese periodo los comunitarios que se hayan trasladado a Reino Unido (y a la inversa) durante ese tiempo tendr¨ªan ¡°los mismos derechos reconocidos en el acuerdo de retirada a los ciudadanos comunitarios que a d¨ªa de hoy residen en Reino Unido¡± y ah¨ª se incluye ¡°la expectativa de acceso a la residencia permanente¡±.
Nada cambia sobre la situaci¨®n de Gibraltar
En el documento titulado ¡°Posiciones de los Ministerios de cara a un periodo transitorio y al marco de la futura relaci¨®n UE-Reino Unido¡± no hay una sola palabra sobre Gibraltar. Ese olvido tampoco es casual. Espa?a entiende que no tiene nada que hablar ahora con el Reino Unido, ni con Gibraltar, y que ese contencioso no debe figurar en la negociaci¨®n emprendida de manera global por la Uni¨®n Europea hasta que todo ese pa¨ªs pase por completo a otra situaci¨®n. Mariano Rajoy tampoco le coment¨® nada al respecto el martes a la primera ministra brit¨¢nica, Theresa May, con la que se entrevist¨® en Londres. La posici¨®n espa?ola sigue siendo la de ofrecer la soberan¨ªa compartida, algo que los gibraltare?os y el ejecutivo brit¨¢nico rechazan, como ha reiterado este a?o el ministro de Exteriores, Boris Johnson. El ministro espa?ol, Alfonso Dastis, ha remachado varias veces la postura espa?ola: ¡°Cuando el Reino Unido salga de la UE sale entero y nuestra intenci¨®n y deseo es que fuera de la UE permanezca entero y vamos a trabajar en ese sentido¡±.
En el texto del Gobierno, el Ministerio del Interior s¨ª plantea la necesidad de buscar f¨®rmulas para retroceder lo m¨ªnimo posible en el ¨¢mbito de la cooperaci¨®n policial, pero sin singularidades o excepciones a la carta. Dado que Reino Unido ya no participar¨¢ en las instituciones europeas, Interior cree necesario establecer unas reglas claras (como el principio de seguridad compartida o el de reciprocidad) a cumplir por todas las partes. Y como el per¨ªodo transitorio de estos pr¨®ximos tres a?os podr¨ªa afectar a la consideraci¨®n de los brit¨¢nicos residentes en Espa?a se concluye que habr¨¢ que determinar el tipo de documentaci¨®n que se les expide (r¨¦gimen general o r¨¦gimen UE) y la normativa aplicable a su entrada, la denegaci¨®n de esa entrada o su expulsi¨®n.
El Ministerio aboga por minimizar los perjuicios que se van a producir en cuestiones de seguridad y cooperaci¨®n policial (en marcos como Europol, Cepol, Pr¨¹m o SIS II) y sobre el control de fronteras se plantea una exenci¨®n del visado para estancias de corta duraci¨®n.
En esta fase transitoria habr¨ªa que obtener garant¨ªas de que el futuro acuerdo definitivo entre ambas partes contendr¨¢ un cap¨ªtulo sobre movilidad de personas con un ¡°sistema fluido¡± que permita ese tr¨¢fico con normalidad; ¡°equilibrado¡±, basado sin desigualdades en la ¡°reciprocidad¡±, y ¡°completo¡±, que pasar¨ªa por considerar ¡°aspectos de entrada y salida de ciudadanos, aspectos de acceso al mercado de trabajo, disposiciones sobre el trato dado a los trabajadores, un r¨¦gimen para familiares, un r¨¦gimen para estudiantes, un r¨¦gimen vinculado al comercio y disposiciones sobre Seguridad Social¡±.
El Ejecutivo espa?ol demanda ah¨ª un modelo ¡°m¨¢s ambicioso¡± que el ¡°insuficiente¡± apuntado inicialmente por la Comisi¨®n Europea y basado en el hist¨®rico acuerdo comercial firmado este a?o con Canad¨¢ (CETA). Y plantea que se exploren opciones como el modelo noruego, que permite la libre circulaci¨®n de personas, o el modelo suizo, que tambi¨¦n la tolera aunque con un ¡°freno de emergencia¡± en caso de movimientos desestabilizadores.
Econom¨ªa, Hacienda, Industria y Comercio
El Reino Unido es el cuarto cliente y el s¨¦ptimo proveedor de Espa?a, las exportaciones espa?olas ascendieron en 2016 a 19.000 millones de euros y las importaciones superaron los 11.000 millones; es el principal destino inversor (82.000 millones en sectores como el financiero, las telecomunicaciones y el suministro de energ¨ªa) y el segundo inversor en Espa?a (44.600, especialmente en telecomunicaciones).
Los departamentos afectados son partidarios de sostener el statu quo y el acervo comunitario actual en esa transici¨®n para reducir las incertidumbres en los mercados y retrasar los planes de contingencia de las empresas lo m¨¢ximo posible hasta conocer el futuro acuerdo comercial, que se prev¨¦ a¨²n m¨¢s ¡°amplio y profundo¡± que el alcanzado con Canad¨¢ (CETA plus).
El objetivo de partida se fija en mantener los flujos econ¨®micos, la igualdad de condiciones y que cuando el Reino Unido no est¨¦ sujeto a la pol¨ªtica y las normas fiscales, sociales, medioambientales y regulatorias comunes, ¡°no se introduzcan medidas que distorsionen la competencia¡± y no se le otorguen ¡°m¨¢s beneficios de los que en justa reciprocidad est¨¦ dispuesto a ofrecer y evitar que incentive la salida de otros miembros¡±.
En el plano bilateral, a ¡°Espa?a le interesar¨ªa que el acuerdo que se negocie con Reino Unido en la segunda fase evite la sustituci¨®n de los productos europeos por productos de terceros pa¨ªses, con los que Reino Unido pueda tener acuerdos comerciales m¨¢s ventajosos¡±.
En materia aduanera, se precisa en el informe del Gobierno de Rajoy, ¡°un acuerdo de facilitaci¨®n de procedimientos entre territorios con soberan¨ªa propia y reg¨ªmenes distintos parece muy limitado, y la propuesta brit¨¢nica de un ¡°nuevo partenariado aduanero¡±, como acuerdo aduanero independiente del acuerdo comercial, resultar¨ªa inaceptable, ya que supondr¨ªa la cesi¨®n de soberan¨ªa de la UE en el control de la entrada de mercanc¨ªas procedentes de terceros pa¨ªses, a las que Reino Unido aplicar¨ªa el despacho aduanero, aplicando el Derecho de la Uni¨®n¡±.
En cuanto a las inversiones, el documento de trabajo admite que ¡°interesa a Espa?a acordar disciplinas en materia de transparencia y objetividad de las regulaciones, as¨ª como mecanismos de cooperaci¨®n regulatoria, puesto que existen importantes inversiones espa?olas en Reino Unido en sectores regulados¡±.
En relaci¨®n con la reubicaci¨®n del negocio financiero de Londres, Espa?a considera fundamental que todas las autoridades de supervisi¨®n se preparen adecuadamente para vigilar nuevos riesgos y aplicar la legislaci¨®n UE. En concreto, los est¨¢ndares de autorizaci¨®n vigentes no se deber¨ªan rebajar y deber¨ªan adoptarse las medidas necesarias para evitar tensiones, incluyendo planes de gesti¨®n y mitigaci¨®n de riesgos.
En materia tributaria, se especifica que uno de los objetivos que deber¨ªa ser de inter¨¦s rec¨ªproco es el mantenimiento de los mecanismos de cooperaci¨®n administrativa. Y se propugna que podr¨ªa establecerse un acuerdo entre la Uni¨®n Europea y el Reino Unido similar a los suscritos ya con Suiza, Liechtenstein, M¨®naco, Andorra y San Marino para luchar contra el fraude, o plantearse la aplicaci¨®n extraterritorial de las directivas oportunas. En el ¨¢mbito de la fiscalidad directa y de la cooperaci¨®n administrativa, a falta de elementos incluidos en el acuerdo general de relaciones bilaterales futuras, se defiende que los Convenios internacionales basados en los est¨¢ndares de la OCDE permitir¨ªan cubrir los aspectos m¨¢s importantes. Adem¨¢s, en algunos casos, se podr¨ªan adoptar acuerdos bilaterales espec¨ªficos, como los convenios para evitar la doble imposici¨®n.
Turismo
Espa?a es el principal receptor y destino l¨ªder de turistas brit¨¢nicos (casi 18 millones en 2016, con un crecimiento del 12,4%). En materia de acceso de ciudadanos brit¨¢nicos a Espa?a, Turismo apuesta por conseguir la exenci¨®n de visados para turistas brit¨¢nicos, por su efecto disuasorio
En cuanto a su acceso a la sanidad p¨²blica y a las pensiones, se reclama el mantenimiento de los acuerdos de asistencia sanitaria tanto para la tarjeta sanitaria europea como para la asistencia de pensionista ("en este ¨²ltimo caso, garantiz¨¢ndolo tambi¨¦n para estancias inferiores a 6 meses, puesto que la legislaci¨®n brit¨¢nica en proyecto que pretende garantizar los subsidios solo a partir de esa duraci¨®n es susceptible de causar serios da?os al turismo brit¨¢nico en Espa?a").
En cuanto a los brit¨¢nicos residentes y propietarios de viviendas en Espa?a, se ve necesario garantizar acuerdos de doble imposici¨®n para evitar incrementos tributarios en la compra de propiedades.
Justicia
En esa fase transitoria se extender¨ªa la aplicaci¨®n del Derecho de la UE y la jurisdicci¨®n del Tribunal europeo en cuanto a la interpretaci¨®n de las normas, planteamiento de cuestiones prejudiciales, resoluciones judiciales y ejecuci¨®n tanto para los procedimientos en curso y hasta su conclusi¨®n (aunque esta se d¨¦ tras la finalizaci¨®n del per¨ªodo transitorio) como para los procedimientos iniciados en ese periodo o a los hechos ocurridos o los da?os producidos en cualquier momento de esa etapa.
Para Espa?a no basta con que los tribunales brit¨¢nicos ¡°tengan en cuenta¡± la jurisprudencia europea porque cuando ¡°no la tengan en cuenta¡± se correr¨ªa el grave riesgo de romper la uniformidad en la interpretaci¨®n y aplicaci¨®n de un ordenamiento jur¨ªdico com¨²n y provocar el nacimiento bien de un ¡°derecho brit¨¢nico de la UE¡± distinto del com¨²n o bien de un corpus jur¨ªdico UE ¡°interpretado a la inglesa¡±.
El Ministerio de Justicia alerta ah¨ª tambi¨¦n del ¡°rechazo incondicional de la pretensi¨®n brit¨¢nica de someter las controversias mercantiles a arbitraje internacional¡± y demanda que la UE favorezca que el centro neur¨¢lgico de las cortes arbitrales se desplace a Europa.
Para el Ministerio espa?ol, en contra de la posici¨®n manifestada por Reino Unido, no habr¨ªa que aplicar a los procedimientos en curso umbral alguno que determine si el procedimiento est¨¢ iniciado o no.
Y en lo que se refiere al intercambio de datos policiales o penales, se reitera el rango de principio de cumplimiento forzoso, cuya inobservancia exige que los datos sean borrados o destruidos.
Interior
Este departamento defiende una divisi¨®n en dos tiempos de ese periodo transitorio de entre 18 y 24 meses. La primera parte consistir¨ªa en la pr¨®rroga de los instrumentos actuales (pero sin participaci¨®n institucional brit¨¢nica) y la segunda consistir¨ªa en una desconexi¨®n progresiva con puesta en marcha de las soluciones futuras.
Se remarca que en el ¨¢mbito de la cooperaci¨®n policial el objetivo debe pasar por buscar f¨®rmulas para que retroceda lo m¨ªnimo posible, pero sin singularidades o excepciones a la carta. Como el Reino Unido ya no participar¨¢ en las instituciones europeas se ve necesario establecer unas reglas claras (como el principio de seguridad compartida o el de reciprocidad) cumplidas por todas las partes.
El pr¨®ximo per¨ªodo transitorio podr¨ªa afectar a la consideraci¨®n de los brit¨¢nicos residentes en Espa?a. El departamento de Interior apunta que habr¨¢ que determinar el tipo de documentaci¨®n que se expide (r¨¦gimen general o r¨¦gimen UE) y la normativa aplicable a su entrada, la denegaci¨®n de esa entrada y la hipot¨¦tica expulsi¨®n (RD 240/2007 o Ley Org¨¢nica 4/2000).
El Ministerio aboga por minimizar los perjuicios que se van a producir en cuestiones de seguridad y cooperaci¨®n policial (en marcos como Europol, Cepol, Pr¨¹m o SIS II) y en lo que respecta al control de fronteras se plantea una posible exenci¨®n de visado para estancias de corta duraci¨®n.
Agricultura, Pesca y Medio Ambiente
Este periodo plantea problemas por la no participaci¨®n de Reino Unido en las instituciones: en materia de pesca el reparto de cuotas se hace a?o a a?o en el Consejo y el Reino Unido ya no estar¨ªa cuando se decida ese reparto. El Ministerio espa?ol propone alg¨²n tipo de metodolog¨ªa para salvar esta falta de participaci¨®n institucional, siempre siguiendo la actual estabilidad relativa.
Tambi¨¦n se considera inadmisible que durante este periodo transitorio se lleven a cabo modificaciones en las condiciones de acceso a las aguas en islas Malvinas.
El escenario ideal ser¨ªa muy parecido al actual. El objetivo principal es lograr un acuerdo de acceso rec¨ªproco a las aguas. Se trata de asegurar que los buques espa?oles o de capital espa?ol que faenan en aguas de Reino Unido puedan seguir haci¨¦ndolo y para ello deber¨ªa negociarse un Acuerdo de Pesca entre la UE y Reino Unido (siendo este ya pa¨ªs tercero) que recoja en mayor medida las condiciones actuales que regula la Pol¨ªtica Pesquera Com¨²n.
Educaci¨®n y Cultura
En Educaci¨®n lo que inquieta son las posibilidades de acreditaci¨®n y reconocimiento de t¨ªtulos. Se afirma ah¨ª que son m¨¢s los profesionales espa?oles que se desplazan a Reino Unido que al contrario, por lo que en un per¨ªodo transitorio el objetivo ser¨ªa mantener la plena aplicaci¨®n de la normativa comunitaria, incluyendo las directivas sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales.
El periodo transitorio facilitar¨ªa al colectivo de los espa?oles que ejercen funciones docentes en Reino Unido la posibilidad de preparar un potencial retorno futuro. La propuesta del Ministerio es la conservaci¨®n de las condiciones y no incrementar las tasas para acceder a universidades brit¨¢nicas para no perder la posibilidad de acceder a pr¨¦stamos para financiar los estudios durante todo ese periodo.
Cultura precisa, por su parte, que ¡°no debe existir, en ning¨²n caso, servicios prestados desde territorio brit¨¢nico o por empresas brit¨¢nicas al resto de la UE en el ¨¢mbito de las industrias creativas y las plataformas digitales en igualdad con otras empresas domiciliadas en otros Estados miembros¡±. Y se se?ala que cuando Reino Unido salga de la UE debe salir tambi¨¦n de manera absoluta del Mercado ?nico Digital y por tanto no ser¨¢ posible que pueda beneficiarse de ning¨²n modo de la regulaci¨®n comunitaria y libre prestaci¨®n de servicios en este punto.
Se constata, por su parte, que no se espera que el Reino Unido, una vez fuera de la UE, ¡°vaya a mejorar su colaboraci¨®n en lucha contra pirater¨ªa u otros ¨¢mbitos similares¡±. Y se confirma que la misma restricci¨®n debe operar en cuanto a la comercializaci¨®n de derechos.
Sanidad
Una propuesta fundamental de este Ministerio ser¨ªa que se mantengan los ¡°acuerdos de asistencia sanitaria¡± tanto para los pensionistas como para los poseedores de la tarjeta sanitaria europea. Seg¨²n la actual legislaci¨®n, existe un r¨¦gimen de reciprocidad en el acceso a prestaciones por parte de ciudadanos de Espa?a y Reino Unido. Si se mantiene esta legislaci¨®n en el per¨ªodo transitorio, los ciudadanos espa?oles que residen en Reino Unido deber¨ªan tener acceso al cat¨¢logo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud brit¨¢nico en las mismas condiciones que los brit¨¢nicos acceden al nuestro.
De cara al futuro se propugna negociar de forma conjunta entre la UE y el Reino Unido un modelo de asistencia como el vigente con los pa¨ªses del Espacio Econ¨®mico Europeo o con Suiza.
Tu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo
?Quieres a?adir otro usuario a tu suscripci¨®n?
Si contin¨²as leyendo en este dispositivo, no se podr¨¢ leer en el otro.
FlechaTu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo y solo puedes acceder a EL PA?S desde un dispositivo a la vez.
Si quieres compartir tu cuenta, cambia tu suscripci¨®n a la modalidad Premium, as¨ª podr¨¢s a?adir otro usuario. Cada uno acceder¨¢ con su propia cuenta de email, lo que os permitir¨¢ personalizar vuestra experiencia en EL PA?S.
?Tienes una suscripci¨®n de empresa? Accede aqu¨ª para contratar m¨¢s cuentas.
En el caso de no saber qui¨¦n est¨¢ usando tu cuenta, te recomendamos cambiar tu contrase?a aqu¨ª.
Si decides continuar compartiendo tu cuenta, este mensaje se mostrar¨¢ en tu dispositivo y en el de la otra persona que est¨¢ usando tu cuenta de forma indefinida, afectando a tu experiencia de lectura. Puedes consultar aqu¨ª los t¨¦rminos y condiciones de la suscripci¨®n digital.
Sobre la firma
