Herrero de Mi?¨®n rechaza el modelo federal ante una reforma constitucional
El ponente considera que la Ley fundamental solo debe modificarse si tiene defectos
El ponente de la Constituci¨®n Miguel Herrero de Mi?¨®n ha inaugurado las comparecencias en la comisi¨®n de evaluaci¨®n y actualizaci¨®n del Estado auton¨®mico, que se celebra este mi¨¦rcoles en el Congreso de los Diputados, con un jarro de agua fr¨ªa para el PSOE, que es el impulsor de este organismo. En su intervenci¨®n ha advertido de que cualquier reforma constitucional deber¨ªa "partir de la negaci¨®n de la v¨ªa federal", que constituye la bandera del PSOE para afrontar el problema territorial de Espa?a. "No creo que sea lo conveniente. El federalismo es un concepto muy pol¨¦mico. Levanta ampollas y entusiasmo en parte de la opini¨®n. Si nos lo ahorramos, como hicimos en el a?o 78, damos un gran paso", ha fundamentado.
"Adem¨¢s", ha incidido, "es costoso". Ha prevenido sobre el riesgo del "disparatado mimetismo"si las comunidades "se convierten en Estado", y ha criticado que todas las comunidades tengan un defensor del pueblo o un consejo jur¨ªdico consultivo. "Si se convierten en unidades federadas, las instituciones secundarias aumentar¨ªan", ha advertido. Y ha se?alado como art¨ªculo reformable en la Ley Fundamental el 150, que desde su punto de vista "ha sido un sumidero para vaciar de competencias al Estado". En la misma l¨ªnea se manifest¨® el siguiente compareciente, el tambi¨¦n ponente Jos¨¦ Pedro P¨¦rez-Llorca.
P¨¦rez-Llorca, el autor del 155
La segunda intervenci¨®n de la sesi¨®n fue de Jos¨¦ Pedro P¨¦rez-Llorca, entonces de UCD, que es uno de los autores de la redacci¨®n del famoso art¨ªculo 155 de la Constituci¨®n. El PP le pregunt¨® expresamente por este punto, aunque ¨¦l se limit¨® a explicar, con sobriedad, que en los debates de redacci¨®n del texto se impuso la necesidad de prever ¡°futuras crisis¡± en el Estado, pulir las ¡°imperfecciones¡± del t¨ªtulo octavo y, adem¨¢s, es algo que contemplan ¡°todos los sistemas federales¡±. De hecho, se?al¨®, lo copiaron de la Ley Fundamental de Bonn, de 1949, la Constituci¨®n de la Rep¨²blica Federal de Alemania.
P¨¦rez-Llorca, como su predecesor en la sala, Miguel Herrero y Rodr¨ªguez de Mi?¨®n, critic¨® sin rodeos el Senado, que present¨® m¨¢s como resultado del af¨¢n de los pol¨ªticos por colocar a los suyos con esca?os que por necesidad real. Del mismo modo, fue esc¨¦ptico con el modelo federal, porque como tal no existe, sino que cada pa¨ªs ha fabricado el suyo y algunas f¨®rmulas han funcionado y otras no. En cambio, defendi¨® el cupo vasco como ¡°intocable¡±. ¡°Forma parte del genoma de nuestra democracia¡±, sentenci¨®. Consider¨® que no es el momento de reformar la Constituci¨®n: ¡°Es como la lluvia, se tienen que dar la presi¨®n y las temperaturas adecuadas, y ahora no se dan ni de lejos¡±.
No obstante, despleg¨® un diagn¨®stico de un sistema auton¨®mico ¡°muy complejo, muy conflictivo y muy abigarrado¡± para reclamar, en su opini¨®n, medidas hacia una mayor integraci¨®n ¨C¡°somos m¨¢s parecidos que diferentes¡±- y centralizaci¨®n, aunque nunca lleg¨® a mencionar este segundo t¨¦rmino. Por ejemplo en educaci¨®n y pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica ¨C¡°aunque s¨¦ que esto un anatema¡±-, orden p¨²blico y relaciones con la Uni¨®n Europea. ¡°Ha llegado el momento en que el autogobierno en que debemos pensar, el m¨¢s interesante, es el de Espa?a, es el tema de nuestro tiempo, c¨®mo mejorarlo¡±, concluy¨®. En ese sentido en el que hizo ¡°autocr¨ªtica¡± hacia un Estado de las autonom¨ªas con ¡°defectos de dise?o, porque es un sistema lujoso y costoso¡±.
P¨¦rez-Llorca, gaditano, salpic¨® su alocuci¨®n de citas literarias del Siglo de Oro, alguna copla y cierto desparpajo, pero tambi¨¦n de profundidad hist¨®rica. Se remont¨® a las Bases de Manresa, documento de 1892, para identificar la ra¨ªz conceptual del nacionalismo catal¨¢n, el principal de Espa?a y del que habr¨ªan derivado los dem¨¢s. ¡°Ah¨ª est¨¢ todo, l¨¦anselo¡±, aconsej¨®. Lo defini¨® como un planteamiento ¡°muy adversarial, nada liberal y nada federal¡±, que supone ¡°regular el todo de desde una parte¡± y que simb¨®licamente persigue ¡°construir una ciudadela¡±. Un largo proceso de encaje en Espa?a que desemboca en la Constituci¨®n de 1978, momento en el que los dos grandes partidos, dijo en referencia a UCD y PSOE, ¡°cometimos errores y fuimos algo ingenuos¡±, porque en el nacionalismo catal¨¢n, reproch¨®, en algunos casos ¡°hubo cierta deslealtad¡±. A ello se sum¨® un ¡°fen¨®meno de emulaci¨®n¡± del resto de comunidades aut¨®nomas, ¡°por la admiraci¨®n que siempre hemos tenido a los catalanes¡±.
En un receso del acto, el PSOE se ha reafirmado en su apuesta por el federalismo para resolver la crisis territorial de Espa?a y ha recordado al ponente que "hace cuarenta a?os, cuando se puso en marcha el Estado auton¨®mico, tambi¨¦n era nuevo, no se hab¨ªa hecho nunca en Espa?a". Su portavoz, Adriana Lastra ha admitido que hay "tantos federalismos como Estados federales", pero a causa de esa diversidad el PSOE "quiere uno espa?ol"."Nosotros queremos un Estado federal espa?ol, el nuestro propio y esa es nuestra apuesta, que no es otra que modernizar el Estado de las autonom¨ªas y en esto coincidimos con Herrero de Mi?¨®n", ha explicado.
?A la llegada a la Sala Constitucional, donde tienen lugar las comparecencias, Herrero de Mi?¨®n ha considerado que ¡°la Constituci¨®n puede reformarse y debe ser reformada si es que tiene defectos¡±. Pero ¡°no porque sea antigua, porque en ese caso habr¨ªa que reformar el C¨®digo Civil, que es m¨¢s antiguo, sino por los defectos que pueda tener¡±.
Ya en su disertaci¨®n, ha abundado en la idea de que hay que reformarla ¡°si la reforma es concreta, si se sabe qu¨¦ hay que reformar¡±. Pero ¡°no en abstracto¡± y ¡°desde el consenso¡±. ¡°Consensuada como lo fue su creaci¨®n¡±, lo que le ¡°ha dado estabilidad, a diferencia de los que ha ocurrido en la historia constitucional espa?ola¡±.
El ponente ha explicado que el T¨ªtulo VIII de la Constituci¨®n "es la parte m¨¢s criticada". "Unos lo consideran excesivo y otros insuficiente", ha se?alado. "Tiene un defecto fundamental", desde su punto de vista: "No establece un sistema sino normas procesuales para llega a un sistema", lo cual deja un vac¨ªo con normas "en gran parte est¨¢n obsoletas". Con todo, ha defendido que el balance "es positivo".
Herrero ha repasado la historia y ha situado el origen del T¨ªtulo VIII en la reivindicaci¨®n auton¨®mica de Euskadi y Catalu?a. ¡°Sin ella, no habr¨ªa habido Estado de las autonom¨ªas¡±, ha subrayado. Hab¨ªa ¡°dos sentimientos identitarios muy frustrados en Euskadi y Catalu?a¡± que propiciaron que el rey Juan Carlos dijese a los ponentes que hab¨ªa que atender esas necesidades. Luego ¡°se a?adi¨® la reivindicaci¨®n gallega¡± y, al final, ¡°lo que se ide¨® para dos o tres comunidades se generaliz¨® por razones pol¨ªticas y t¨¦cnicas a 17 comunidades¡±. A partir de ah¨ª, la doctrina y la jurisprudencia han ido conformando el Estado auton¨®mico, convirtiendo, en expresi¨®n orteguiana, ¡°una Espa?a provinciana en una Espa?a provincial¡±.
Pero a pesar del balance positivo, el ponente ha se?alado que el modelo ha plantea "problemas en tres escalones de la Administraci¨®n", que ha desarrollado en su intervenci¨®n. Para su resoluci¨®n, Herrero de Mi?on ha apuntado que "la v¨ªa m¨¢s clara es la reforma constitucional", pero que "si procede en su d¨ªa", ha insistido, tiene que ser "muy estudiada y muy pactada". Con todo, ha se?alado que m¨¢s all¨¢ de la reforma "hay alternativas", como la mutaci¨®n constitucional, que consiste en mantener los textos cambiando el sentido. Es algo que ha ocurrido en la mayor parte de las constituciones vigentes, ha sustentado. Incluso ha afirmado que en Espa?a ha habido precedentes, como los pactos auton¨®micos del 81 y 82, cambiaron el proceso y homogeneizaron las autonom¨ªas.
La comparecencia de Herrero ha sido la primera de las tres celebradas este mi¨¦rcoles, junto a los tambi¨¦n ponentes a¨²n vivos Jos¨¦ Pedro P¨¦rez-Llorca y Miquel Roca i Junyent.
Entre los inconvenientes sugeridos, el ponente ha afirmado que en el ¨¢mbito local, Espa?a tiene el problema de que de los 8.000 municipios existentes, 7.000 tienen menos de 10.000 habitantes y se encuentran en una situaci¨®n de poblaci¨®n decreciente, "sin recursos econ¨®micos ni demogr¨¢ficos para mantener una existencia aut¨®noma". Pero reducirlos, como se ha planteado a menudo, "tendr¨ªa su coste", puesto que los municipios "convierten el espacio en lugares concretos y fijan la poblaci¨®n en el territorio". Y los vac¨ªos espaciales, ha prevenido, "en ¨¦pocas de grandes migraciones atraen poblaci¨®n ex¨®gena que pueden cambiar la identidad del pa¨ªs". Herrero se ha mostrado contrario a fusionar municipios, pero ha abogado por hacerlo con los servicios municipales.
En su exposici¨®n ha defendido el mantenimiento de la provincia, que ha definido como "una de las instituciones m¨¢s criticadas. "Me parece absolutamente intocable", ha defendido, "porque su estructura ha calado en la sociedad despu¨¦s de muchos a?os". Sin embargo, ha considerado "inadecuada" la modalidad de provincia sustentada sobre la Diputaci¨®n, dando lugar a municipios "subvencionados y administrados" desde esa Corporaci¨®n.
"Las Diputaciones deben reformarse", ha considerado, porque "su financiaci¨®n es inexplicable". En ese sentido ha propuesto un ahorro de recursos econ¨®micos y humanos en base a que se configure con los diputados auton¨®micos elegidos en cada provincia. "Tendr¨ªa gran ventaja. Vincular¨ªa las provincias con la autonom¨ªa y ahorrar¨ªa energ¨ªa", ha resaltado.
El otro escal¨®n en el que Herrero detecta ¡°problemas¡± es el Senado, instituci¨®n que cree ¡°muy dif¨ªcil de modificar¡± por las ¡°dificultades de calado doctrinal¡±. Pese a ello, ha sugerido que convendr¨ªa introducir en el Senado la Conferencia de Presidentes Auton¨®micos. ¡°Funcionar¨ªa mejor y dar¨ªa al Senado una imagen de instituci¨®n cuasi federal, servir¨ªa de fermento para convertir al Senado en una verdadera c¨¢mara de representaci¨®n territorial¡±, ha remarcado. "El Senado no me gusta nada", ha rematado tras referir que en una ronda de consultas del exministro Landelino Lavilla ning¨²n partido se mostr¨® partidario de renunciar a esca?os.
Durante la intervenci¨®n de Herrero de Mi?on, que algunos asistentes han calificado de "lecci¨®n magistral", ha entrado a la comisi¨®n el diputado del PDeCAT Carles Campuzano, cuyo partido se ha desmarcado de los trabajos que lleva a cabo desde la aplicaci¨®n del art¨ªculo 155 de la Constituci¨®n. Campuzano ha repetido, acompa?ado del tambi¨¦n diputado Jordi Xucl¨¤, durante la comparecencia de Roca. El portavoz del PP Jos¨¦ Antonio Berm¨²dez de Castro ha deseado la presencia de ambos "sea algo m¨¢s que un gesto".
Landerizaci¨®n sin tanques
Roca se ha mostrado "solidario" con la Constituci¨®n de la que fue ponente 40 a?os despu¨¦s y ha ponderado su importancia: "Por primera vez tenemos un texto constitucional que ha garantizado la normalidad en la vida" en Espa?a. Roca lo ha calificado como "un hecho excepcional" que "nos da valor y nos debe dar confianza para el futuro". Ha destacado que la Constituci¨®n descansa en un "consenso mod¨¦lico" y que, tambi¨¦n por primera vez, "no es el texto de una mayor¨ªa contra una minor¨ªa sino un pacto". que fue sometido al refrendo colectivo, algo que nunca se hab¨ªa hecho.
En ese punto, ha recordado y subrayado que un 88,5% de los espa?oles la votaron afirmativamente, un porcentaje que en Catalu?a ascendi¨® hasta el 91,5%. Roca ha exhortado a tener en cuenta ante cualquier reforma de la Constituci¨®n que "en aquel momento el 88,5% dijo s¨ª", porque ahora "ser¨ªa menor". "Las alternativas tienen un reto: igualar el 88,5%", ha conminado. Tambi¨¦n ha loado su flexibilidad, que ha permitido que pudieran gobernar mayor¨ªas de distinto signo y con distintas interpretaciones. Y ha querido salir al paso de una de las cr¨ªticas recurrentes: que se hizo bajo el miedo. "Rid¨ªcula acusaci¨®n", ha sintetizado. Y ha recordado que 63 personas murieron de forma violenta por razones pol¨ªticas mientras se discut¨ªa, y todav¨ªa no hab¨ªa llegado el 23-F.
Roca se ha referido al T¨ªtulo VIII como una respuesta de la Constituci¨®n al problema de la recuperaci¨®n de las libertades colectivas y la necesidad de descentralizaci¨®n del poder pol¨ªtico. "No era ¨²nicamente un tema de descentralizaci¨®n sino de eficacia administradora. No era una corriente singular de Espa?a. Europa lo compart¨ªa. Era el empoderamiento de bases territoriales. Espa?a lo necesitaba", ha justificado. "La landerizaci¨®n alemana la hicieron los tanques americanos; aqu¨ª la hicimos pactando y sin tanques", ha celebrado.
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