El Gobierno y sus socios aceleran para aprobar los Presupuestos este a?o
PSOE, Podemos, ERC y Comprom¨ªs registran en el Congreso una proposici¨®n de ley para eliminar la capacidad de veto a la senda de d¨¦ficit del Senado
El Gobierno y sus socios aceleraron este viernes los tr¨¢mites para aprobar los Presupuestos antes de que termine el a?o. PSOE, Podemos, ERC y Comprom¨ªs registraron en el Congreso una proposici¨®n de ley para eliminar la capacidad de veto a la senda de d¨¦ficit del Senado, bajo control del PP. Su aprobaci¨®n est¨¢ prevista para dentro de dos o tres meses, periodo durante el cual el Ejecutivo pospondr¨¢ la aprobaci¨®n del techo de gasto. ¡°Nos acercamos m¨¢s a la posibilidad de negociar unos Presupuestos m¨¢s expansivos¡±, reconocieron en Podemos, aunque la vicepresidenta Carmen Calvo admiti¨® que los tiempos son muy justos.
La rapidez con la que el Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez ha reaccionado para modificar la Ley de Estabilidad Presupuestaria, tan solo dos d¨ªas despu¨¦s del inicio de las negociaciones formales entre el PSOE y Unidos Podemos, evidencia la trascendencia de la aprobaci¨®n de los Presupuestos en los cuatro meses que restan para finalizar 2018. Algo que Mariano Rajoy no logr¨® en sus ¨²ltimos a?os de mandato, cuando perdi¨® la mayor¨ªa absoluta.
Un proceso que se podr¨ªa resolver en una ¨²nica sesi¨®n
La modificaci¨®n mediante el procedimiento de urgencia y en lectura ¨²nica acortar¨ªa de forma significativa los plazos para modificar la Ley de Estabilidad Presupuestaria. Podr¨ªa salir adelante en dos o tres meses, fundamentalmente porque el proceso no se alargar¨ªa con el periodo de ponencia y enmiendas. Toda la tramitaci¨®n se podr¨ªa resolver en una sesi¨®n plenaria, sin necesidad de aprobar su tramitaci¨®n o pasar por comisi¨®n.
La solicitud de urgencia debe ser formulada por el Gobierno, dos grupos parlamentarios o una quinta parte de los diputados, seg¨²n recoge el art¨ªculo 93 del reglamento del Congreso. Pero la Mesa del Parlamento, ¨®rgano que controlan el PP y Ciudadanos, es la que decide si se ¡°podr¨¢ acordar que un asunto se tramite por procedimiento de urgencia¡±.
Un proyecto de ley ordinario tarda entre seis meses y un a?o para ser aprobado, se?alan fuentes parlamentarias de distintos partidos. El art¨ªculo 94 del reglamento del Congreso establece que los plazos por la v¨ªa de urgencia ¡°tendr¨¢n una duraci¨®n de la mitad de los establecidos con car¨¢cter ordinario¡±.
El registro a primera hora de la ma?ana de la proposici¨®n de ley que acabar¨ªa con el veto potencial de la C¨¢mara Alta a la senda de d¨¦ficit, introducida por el Gobierno de Rajoy, es el primer paso que S¨¢nchez da con el objetivo ¨²ltimo de aprobar las cuentas para 2019. La tramitaci¨®n de la proposici¨®n de ley por el procedimiento de urgencia y por lectura ¨²nica le dar¨ªa la mayor celeridad posible a su aprobaci¨®n.
La vicepresidenta del Gobierno, Carmen Calvo, reconoci¨® ayer la complejidad de aprobar los Presupuestos Generales del Estado de 2019 en unos plazos ¡°muy ajustados¡±. Aunque la posibilidad de presentar las cuentas fuera de plazo est¨¢ ah¨ª, en el Gobierno se escudan en el beneficio que supondr¨ªa para las Administraciones que pudiesen contar con el margen de cinco d¨¦cimas de PIB (unos 5.000 millones de euros) renegociado con Bruselas para el pr¨®ximo ejercicio. Una mejora sustancial que, adem¨¢s, se producir¨ªa en v¨ªsperas de un a?o con elecciones auton¨®micas y municipales.
El PSOE preside siete comunidades aut¨®nomas, dos m¨¢s que el PP. El Gobierno acord¨® con Bruselas la suavizaci¨®n del objetivo de d¨¦ficit al 2,2% del PIB para este curso, cinco d¨¦cimas por debajo de lo que acord¨® Rajoy, y del 1,8% en el ejercicio que viene. El bloqueo a la propuesta del Gobierno obligar¨ªa a un ajuste de 11.000 millones, 6.000 millones m¨¢s de los negociados por el Ejecutivo.
La condici¨®n de eliminar la capacidad de veto del Senado, indispensable para que Unidos Podemos facilite los planes presupuestarios del Gobierno, se realizar¨ªa mediante la modificaci¨®n parcial del art¨ªculo 15 de la Ley de Estabilidad Presupuestaria. Los partidos firmantes de la Proposici¨®n de Ley de Reforma de la Ley Org¨¢nica 2/2012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Financiera ¡ªel PDeCAT y PNV, que apoyaron la moci¨®n de censura contra Rajoy, tambi¨¦n comparten la medida aunque no la firman¡ª argumentan en la exposici¨®n de motivos que ¡°resulta ciertamente an¨®malo¡± que sea el Senado y no el Congreso la C¨¢mara que tiene la ¨²ltima palabra para aprobar el techo de gasto.
El procedimiento para la aprobaci¨®n de los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda p¨²blica es ¡°distinto al que la propia Constituci¨®n establece para la aprobaci¨®n de los Presupuestos¡±, destacan los impulsores del cambio. As¨ª lo establece el apartado 6 del art¨ªculo 15 de la normativa vigente, que estipula que ¡°si el Congreso o el Senado rechazan los objetivos [de d¨¦ficit], el Gobierno, en el plazo m¨¢ximo de un mes, remitir¨¢ un nuevo acuerdo que se someter¨¢ al mismo procedimiento¡±.
¡°La redacci¨®n actual resulta distorsionadora en tanto responde a un modelo de bicameralismo perfecto que no se corresponde con el que establece nuestra Constituci¨®n y que no encuentra cumplida explicaci¨®n en el pre¨¢mbulo de la Ley Org¨¢nica 2/2012, de 27 de abril, que introdujo este especial mecanismo de aprobaci¨®n ajeno al funcionamiento ordinario de nuestro sistema parlamentario¡±, a?ade el documento registrado para justificar la revisi¨®n de la normativa vigente.
La proposici¨®n de ley recuerda que la redacci¨®n del art¨ªculo 15 de la Ley de Estabilidad Presupuestaria ya fue criticada en su momento por el Consejo de Estado, que propuso recuperar un inciso de versiones anteriores de la legislaci¨®n en el que se preve¨ªa que si el Congreso aprobaba el objetivo de estabilidad pero era rechazado por el Senado, valiese con su aprobaci¨®n con mayor¨ªa simple en la C¨¢mara baja. Con la nueva redacci¨®n que se plantea ¡°se trata de volver a la que ten¨ªa el art¨ªculo en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria de 2007, dot¨¢ndolo de una mayor coherencia¡± y ¡°sin merma de las exigencias constitucionales que se imponen en este ¨¢mbito¡±.
El PP usar¨¢ ¡°todos los mecanismos a su alcance¡± contra la reforma
El PP y Ciudadanos coincidieron de nuevo en sus cr¨ªticas al Gobierno por su intenci¨®n de cambiar la Ley de Estabilidad Presupuestaria para acabar con la posici¨®n de fuerza del Senado para aprobar el techo de gasto y la senda de d¨¦ficit. El secretario general de los populares, Teodoro Garc¨ªa, advirti¨® que utilizar¨¢n "todos los mecanismos a su alcance" para impedir la reforma acordada entre el Ejecutivo y Podemos. El statu quo vigente lo introdujo el Gobierno de Mariano Rajoy en 2012. El PP, que dispon¨ªa entonces de mayor¨ªa absoluta en el Congreso y Senado, estableci¨® que los objetivos de d¨¦ficit y deuda deb¨ªan ser aprobados en ambas c¨¢maras. Guillermo Mariscal, portavoz adjunto del PP en el Congreso, afirm¨® que el Gobierno quiere "amordazar" al Senado "para ocultar una subida brutal de impuestos".
El secretario general de Ciudadanos, Jos¨¦ Manuel Villegas, reclam¨® una vez m¨¢s la celebraci¨®n de elecciones. ¡°Si no le gusta la composici¨®n del Senado, que a m¨ª tampoco me gusta, convoque elecciones¡±, reclam¨® al presidente del Gobierno. ¡°[PSOE y Podemos] Quieren ponerse de acuerdo para cambiar la legalidad y adaptarla¡±, reproch¨®.
Carmen Calvo asegur¨® que el Gobierno no se plante¨® en ning¨²n momento modificar la ley mediante un decreto ley. ¡°No ha estado nunca la posibilidad de la reforma de la Ley org¨¢nica de estabilidad presupuestaria por la v¨ªa de real decreto¡±, asever¨®. La vicepresidenta calific¨® la capacidad de veto del Senado de ¡°situaci¨®n excepcional e inentendible para la configuraci¨®n constitucional de las dos c¨¢maras¡±.
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