El Constitucional trunca la estrategia del PP y Cs en Catalu?a con el 155

El m¨¢ximo int¨¦rprete de la Constituci¨®n cierra as¨ª la puerta a ese 155 indefinido esgrimido por los l¨ªderes de la derecha espa?ola, que este viernes optaron por guardar silencio ante esta resoluci¨®n. "El l¨ªmite temporal debe ser establecido por la C¨¢mara alta, a partir de la propuesta del Gobierno, ya que no cabe dejar en la incertidumbre el cu¨¢ndo de la plena restauraci¨®n de la autonom¨ªa", subrayan de forma un¨¢nime los magistrados del alto tribunal en sus dos sentencias, que suman casi 200 p¨¢ginas. En ellas, adem¨¢s, a?aden que el Senado debe precisar en su "propio acuerdo" en qu¨¦ momento acaba la aplicaci¨®n de este precepto, ya sea especificando la fecha o la "condici¨®n resolutoria de la intervenci¨®n estatal".

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El tribunal ahonda en que el 155 es un "procedimiento excepcional", que se debe utilizar "para hacer frente a situaciones ante las que no existan otras v¨ªas que permitan el cumplimiento de la Constituci¨®n y las leyes". Y, por tanto, "la limitaci¨®n de la autonom¨ªa ha de ser temporal, pues no cabe ni la supresi¨®n de la autonom¨ªa ni su suspensi¨®n indefinida". Porque, de hacerse, se estar¨ªan vulnerando otros principios b¨¢sicos previstos en la Ley Fundamental: entre ellos, el "derecho a la autonom¨ªa", que "se encuentra as¨ª proclamado en el n¨²cleo mismo de la Constituci¨®n, junto al principio de unidad y en cuyo seno alcanza su pleno sentido".

"No cabe una suspensi¨®n general y permanente del r¨¦gimen de autogobierno fundado en la Constituci¨®n y el Estatut, pues se contravendr¨ªa el derecho a la autonom¨ªa que la Constituci¨®n garantiza", apostillan los magistrados, que validan la f¨®rmula temporal utilizada por el Gobierno de Rajoy en octubre de 2017, cuando se recurri¨® a este art¨ªculo por primera vez. El 155 estuvo vigente en Catalu?a casi siete meses, desde que fue destituido en bloque el Govern de Carles Puigdemont y hasta que su sucesor, Quim Torra, asumi¨® el cargo en mayo de 2018, tras las elecciones convocadas por Rajoy.

Las aristas pol¨ªticas?de la sentencia son muy afiladas. Toda la argumentaci¨®n del tribunal aterriza despu¨¦s de que PP y Cs hayan defendido durante los ¨²ltimos meses una nueva aplicaci¨®n del 155 en Catalu?a, incluso con car¨¢cter "indefinido". "Su duraci¨®n depender¨¢, precisamente, del tiempo que conlleve el restablecimiento de la legalidad", argument¨® un portavoz de los populares el pasado febrero a preguntas de este diario.

En una l¨ªnea similar se pronunciaban fuentes de la formaci¨®n de Albert Rivera, que consideraban que el 155 "no entiende de tiempo". "No sabemos cu¨¢nto puede durar esta recuperaci¨®n de la Constituci¨®n y la democracia en Catalu?a despu¨¦s de d¨¦cadas de separatismo", repet¨ªa Ciudadanos.?Jos¨¦ Manuel Villegas, secretario general del partido, lleg¨® a pedir tambi¨¦n en su d¨ªa un 155 "indefinido", aunque ahora prefiere usar la f¨®rmula "durante el tiempo que sea necesario".

Cuatro juristas consultados entonces por este diario ya explicaron que aprobar un 155 indefinido vulnerar¨ªa la Ley Fundamental. "El plazo establecido ha de ser siempre concreto, lo que no quiere decir que deba corresponder siempre a una fecha del calendario, sino que puede ser un lapso computado en d¨ªas, meses o a?os, o la verificaci¨®n de un hecho seguro: hasta el final de la legislatura, por ejemplo", defendi¨® Eduardo V¨ªrgala, catedr¨¢tico de Constitucional de la Universidad del Pa¨ªs Vasco.

"No es un fin en s¨ª mismo"

El tribunal incide tambi¨¦n en la excepcionalidad del 155, al que califica como un "poder de coerci¨®n" con el que cuenta el Estado ¡ªa trav¨¦s del Gobierno, que lo propone; y el Senado, que lo aprueba¡ª para "constre?ir o limitar" la autonom¨ªa en aquellas comunidades que incumplan la Constituci¨®n u otras leyes o "atenten gravemente al inter¨¦s general de Espa?a". Eso s¨ª, los magistrados especifican que este precepto "no es un fin en s¨ª mismo", "sino un instrumento para garantizar la validez y eficacia de la Constituci¨®n en aquellos supuestos en los que sea manifiesto que solo a trav¨¦s de esta v¨ªa es posible restaurar el orden constitucional".

Porque, como manifiestan los componentes del tribunal, el 155 "no es el ¨²nico modo de hacer cumplir" a una comunidad aut¨®noma sus obligaciones. Sino que es un "¨²ltimo recurso" que, por otra parte, concede un "amplio margen" de acci¨®n al Ejecutivo y al Senado para que estimen cu¨¢les son las iniciativas oportunas. Entre ellas, el Constitucional valida la disoluci¨®n del Parlament ¡ªun punto que Unidas Podemos y la C¨¢mara regional recurrieron¡ª. Aquella disoluci¨®n en 2017 tuvo como ¨²nico objetivo convocar comicios para constituir una nueva C¨¢mara, paso previo para formar un nuevo Govern y poner fin a la intervenci¨®n.

"El objetivo: quebrar el Estado"

Los magistrados del pleno del Tribunal Constitucional no solo avalan de forma un¨¢nime en sus dos sentencias la aplicaci¨®n del art¨ªculo 155 impulsada por el Gobierno de Rajoy en 2017, sino que justifican pr¨¢cticamente la totalidad de su intervenci¨®n de la autonom¨ªa catalana ¡ªexcepto una medida secundaria sobre las publicaciones en el bolet¨ªn oficial¡ª por la "grave crisis constitucional" provocada por los l¨ªderes independentistas para "quebrar el Estado".

A lo largo de sus dos resoluciones, los magistrados cargan con dureza contra los dirigentes del proc¨¦s, a los que acusan de "atentar" contra el inter¨¦s general de Espa?a. "En cuanto que se discuti¨® la preservaci¨®n misma del Estado espa?ol, intentando cuestionar su unidad e integridad territorial y constitucional", seg¨²n subraya el pleno del alto tribunal, que insiste en que los secesionistas ¡ªapoyados en el Govern y el Parlament¡ª "pretend¨ªan la ruptura del orden constitucional, ignorando que una comunidad aut¨®noma no es un ente soberano, sino que est¨¢ sometido a la Constituci¨®n, al Estatuto de Autonom¨ªa y al resto del ordenamiento jur¨ªdico".

Los magistrados abundan en ese argumento. Acusan a los l¨ªderes secesionistas de haber provocado una "grave crisis" con la proclamaci¨®n de "una rep¨²blica catalana (ficticia en derecho, pero afirmada y propugnada de facto)". Por ello, contin¨²a el Constitucional, no pueden considerarse "excesivas" o "desmedidas" las iniciativas impulsadas por el Senado para destituir a Carles Puigdemont y a su Gabinete, quienes actuaron de forma "arbitraria" y "con desprecio de toda norma que no sirviera a su prop¨®sito". Y lo hicieron "sirvi¨¦ndose para ello, como propias, de las instituciones de todos los ciudadanos de Catalu?a", contin¨²a el dictamen. El objetivo ¨²ltimo, se?ala, era "quebrar el Estado".

Seg¨²n el pleno del alto tribunal, los l¨ªderes del proc¨¦s se valieron de las instituciones de la Generalitat "para incurrir en deliberadas, patentes y reiteradas contravenciones de la Constituci¨®n y del Estatuto de Autonom¨ªa de Catalu?a". Toda una bater¨ªa de actuaciones que, seg¨²n el Constitucional, no podr¨ªan haber sido reparadas ni revertidas sin la aplicaci¨®n entonces del 155. "Vista la m¨¢s que aparente determinaci¨®n [de la Generalitat] y de la mayor¨ªa del Parlamento auton¨®mico para actuar de continuo al margen del orden constitucional, ignorar lo que impone la lealtad constitucional y deso¨ªr las resoluciones dictadas por este tribunal", apostillan las sentencias.

La C¨¢mara auton¨®mica jug¨®, adem¨¢s, un papel fundamental en todo este plan, seg¨²n los magistrados. "El Parlamento de Catalu?a hab¨ªa ya dejado de ser para s¨ª mismo una asamblea auton¨®mica", destaca el pleno, que explica que la C¨¢mara ya no actuaba en base a los poderes otorgados por la Constituci¨®n y el Estatut sino que se hab¨ªa alzado como un "mero poder de hecho" en el que se apoyaban Carles Puigdemont y su Gabinete.

El alto tribunal incide, adem¨¢s, en que el Senado "hubo de salir al paso" con las medidas incluidas en la aplicaci¨®n del 155 ¡ªentre ellas, el cese del Govern¡ª para defender la Constituci¨®n y el Estatuto de Autonom¨ªa. Debido "a la arbitrariedad desplegada" por los dirigentes independentistas, quienes se hab¨ªan "sustra¨ªdo de toda vinculaci¨®n" a la Ley Fundamental, "socavando su propio fundamento constitucional y estatutario". Y, por tanto, "su cese se acord¨® para restaurar el orden constitucional as¨ª comprometido", concluyen los magistrados en sus dos resoluciones.