Una legislatura corta y sin huella legislativa

Las Cortes quedar¨¢n hoy, martes 24 de septiembre, disueltas por un real decreto firmado por el Rey que publicar¨¢ inmediatamente el Bolet¨ªn Oficial del Estado. Todas las iniciativas propuestas por los grupos parlamentarios en esta extra?a y corta XIII legislatura decaer¨¢n, ya sin la menor validez. El registro del Congreso, eso s¨ª, vuelve a figurar atestado de proposiciones, preguntas e interpelaciones de los partidos otra vez sin ning¨²n recorrido. El mandato parlamentario ha durado apenas 126 d¨ªas ¡ªcon los meses de julio y agosto en principio inh¨¢biles¡ª, el segundo m¨¢s corto de esta historia democr¨¢tica tras las 111 jornadas que aguant¨® la XI legislatura del Gobierno en funciones de Mariano Rajoy en 2016.

En los dos ¨²nicos plenos organizados, las iniciativas admitidas ¡ªtomadas en consideraci¨®n¡ª estaban apenas al comienzo de su tramitaci¨®n, muy lejos de poder llegar a su aprobaci¨®n. Tambi¨¦n decaen. En cuanto a la funci¨®n legislativa de la C¨¢mara, ha dado espacio para que los grupos hayan registrado 52 proposiciones de ley; dos por parte de diputados individuales, 16 desde comunidades y ciudades aut¨®nomas; cinco reformas de estatutos de autonom¨ªa, y siete iniciativas legislativas populares. Todo ese trabajo no llegar¨¢ a ning¨²n puerto.

PP, Ciudadanos y Vox se han quejado de que el Gobierno socialista no ha permitido debatir esos proyectos. La mayor¨ªa de la Mesa, de PSOE y Podemos, ha priorizado sus iniciativas, como el proyecto de ley de eutanasia o la derogaci¨®n del plazo m¨¢ximo previsto por la ley de Enjuiciamiento Criminal para investigar por ejemplo casos de corrupci¨®n. Se aprob¨® por esa mayor¨ªa tomar en consideraci¨®n esas reformas, pero no tendr¨¢n tiempo de salir adelante, como tampoco el plan para transferir la titularidad de la autopista de peaje en Galicia AP-9 a la Xunta, o la ley de igualdad de trato y oportunidades entre el hombre y la mujer, la ley contra las puertas giratorias o la de reducci¨®n de pl¨¢sticos de un solo uso.

PP y Ciudadanos, por su parte, intentaron activar debates sobre la modificaci¨®n de la ley de indultos (de 1870), para cambiar las f¨®rmulas de acatamiento a la Constituci¨®n para evitar peculiaridades en el caso catal¨¢n o para insistir en la discusi¨®n de la gestaci¨®n por sustituci¨®n. No lograron el apoyo m¨ªnimo para que se incluyeran en ning¨²n orden del d¨ªa. Por eso en el PP y Cs hablan de ¡°cerrojazo¡± de la mayor¨ªa progresista y culpan directamente al comportamiento ¡°partidista¡± de la presidenta, la socialista Meritxell Batet.

Desde la perspectiva pol¨ªtica la legislatura se ha consumido en una investidura fallida en julio, un par debates pol¨ªticos de control al Gobierno y, sobre todo, en hacer tiempo por si se alcanzaba un acuerdo entre el PSOE y Unidas Podemos que no lleg¨®.

La ausencia de Gobierno, al estar en funciones, tuvo relaci¨®n directa con la escasa actividad del Parlamento. Desde su constituci¨®n, el 21 de mayo, tan solo se formaron los grupos parlamentarios y las 28 comisiones legislativas. Estas ¨²ltimas incluso tardaron m¨¢s de lo habitual y no se conformaron hasta finales de julio. Algunas comisiones mixtas no se han llegado a formar y la mayor¨ªa no se han vuelto a reunir.

Esa tardanza, argumentada oficialmente en que se quer¨ªa conocer las funciones y competencias de cada ministerio del futuro nuevo Ejecutivo, tampoco facilit¨® que los diputados pudieran debatir nada en sus comisiones. El grupo de ultraderecha Vox, que se ha estrenado en el Congreso, cuestion¨® desde la composici¨®n y n¨²mero de los componentes de esas sesiones y hasta que cobrasen sin citarse. Todos los dem¨¢s partidos coincidieron en razonar que esos son los m¨¦todos normales para trabajar en un parlamento democr¨¢tico.

La legislatura ya arranc¨® consumiendo tiempo y recursos sobre la in¨¦dita toma de posesi¨®n del acta de siete diputados catalanes que se encuentran en prisi¨®n o fugados de la justicia por su implicaci¨®n en el proceso independentista. Tuvieron que intervenir los servicios jur¨ªdicos del Congreso y el Tribunal Supremo.

A falta de leyes s¨ª hubo un debate de investidura del aspirante a la presidencia del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, que ha marcado todo el mandato. S¨¢nchez tambi¨¦n compareci¨® para dar cuenta de los acuerdos sobre los principales cargos europeos. Y la vicepresidenta del Gobierno, Carmen Calvo, para justificar las vueltas por el Mediterr¨¢neo del buque espa?ol Open Arms sin que ning¨²n Gobierno admitiera el desembarco en sus puertos de los inmigrantes que hab¨ªa recogido. Todos esos debates derivaron en reproches sobre las negociaciones frustradas para otra sesi¨®n de investidura.

En el aspecto de control al Gobierno se han producido 12 interpelaciones urgentes, 34 preguntas orales en pleno, 16 orales en comisi¨®n, 4.740 preguntas escritas, 154 sobre la situaci¨®n de la Corporaci¨®n RTVE, ha habido 12 comparecencias de ministros en el hemiciclo, 10 de cargos del Ejecutivo en comisiones y 16 de otras autoridades y funcionarios. Tan solo se salvar¨¢ de la quema, al no ser una iniciativa legislativa, una Declaraci¨®n defendida por el diputado de Unidas Podemos-Equo, Juan L¨®pez de Uralde, el 17 de septiembre, que declar¨® la emergencia clim¨¢tica en Espa?a.