Los 10 retos m¨¢s dif¨ªciles del futuro Gobierno

El primer Gobierno de coalici¨®n de la reciente etapa democr¨¢tica nace d¨¦bil y enfrentado al problema de Catalu?a, la crisis territorial m¨¢s compleja en la historia de Espa?a. PSOE y Unidas Podemos suman 155 diputados en el Congreso y necesitar¨¢n el apoyo de otros 21 parlamentarios para aprobar las reformas que han prometido en materia econ¨®mica, judicial, social y medioambiental.

Su primer reto, y el m¨¢s relevante para garantizarse una cierta estabilidad en la legislatura, ser¨¢ la Ley de Presupuestos Generales del Estado, ligada a las reformas fiscales anunciadas en las leyes que regulan los impuestos del IRPF, de Sociedades y del IVA.

El rechazo de la oposici¨®n a las cuentas elaboradas por el Ejecutivo socialista en 2019 provoc¨® la disoluci¨®n de las Cortes y el adelanto electoral; el veto a los Presupuestos de 2020 es la primera amenaza seria para la continuidad del Gobierno de coalici¨®n.

El PSOE ha pactado la investidura de Pedro S¨¢nchez, adem¨¢s de con Unidas Podemos, con partidos de escasa representaci¨®n parlamentaria m¨¢s el PNV y ERC (en este caso mediante la abstenci¨®n de sus 13 parlamentarios). En los documentos que certifican esos acuerdos no se incluye un compromiso de votar a favor de los Presupuestos. Pero algunas de las condiciones pactadas para la investidura deber¨¢n tener reflejo en las cuentas si el Gobierno de coalici¨®n quiere mantener esperanzas de sacar adelante su proyecto de ley.

La legislatura comienza con una situaci¨®n de inestabilidad consolidada, ahora pendiente de las negociaciones del Gobierno de coalici¨®n con distintos agentes pol¨ªticos y sociales en diferentes mesas de di¨¢logo cuyo desenlace influir¨¢ sobre su vigencia.

El futuro de Catalu?a

Gabriel Rufi¨¢n, portavoz de ERC, vincul¨® la estabilidad del actual Ejecutivo con una mesa de negociaci¨®n sobre el futuro de Catalu?a que debe reunirse por primera vez dentro de dos semanas.

El PSOE pretende concluir esas conversaciones entre el Gobierno central y el de la Generalitat con una reforma del Estatuto catal¨¢n que mejore el autogobierno de esa comunidad aut¨®noma. Pero el PP ya ha anunciado, antes incluso de conocer el contenido de las reformas, que recurrir¨¢ ante el Constitucional el nuevo Estatuto si llega a aprobarse en el Parlamento catal¨¢n.

Esquerra buscar¨¢ en la mesa de negociaci¨®n conseguir la autorizaci¨®n para celebrar un refer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n en Catalu?a, algo que precisar¨ªa de una reforma constitucional para la que el Gobierno no tiene los votos necesarios en el Congreso.

Presupuestos y fiscalidad

El Ministerio de Hacienda deber¨¢ elaborar unos Presupuestos que ampl¨ªan el gasto, en parte por los compromisos de inversiones alcanzados con los grupos parlamentarios que han facilitado la investidura de S¨¢nchez, y que tambi¨¦n aumentan los ingresos, a trav¨¦s de una serie de reformas fiscales que garantizar¨ªan una tributaci¨®n m¨ªnima del 15% en el impuesto de sociedades (hasta el 18% para entidades financieras y empresas de hidrocarburos), m¨¢s una subida de dos puntos en el IRPF para contribuyentes con ingresos anuales superiores a 130.000 euros, y de hasta cuatro puntos para quienes superen los 300.000 euros. Esta medida afecta al 0,4% de los contribuyentes.

El Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez pretende reformar el sistema de pensiones en el marco del Pacto de Toledo para garantizar la sostenibilidad del mismo. El gasto anual en pensiones supera desde hace varios a?os a los ingresos. El plan del Gobierno de coalici¨®n consiste en eliminar algunos gastos impropios de la Seguridad Social y reducir las bonificaciones a la contrataci¨®n. Adem¨¢s, planean derogar las reformas que aprob¨® el Gobierno del PP sobre el factor de sostenibilidad y el ¨ªndice de revalorizaci¨®n de las pensiones, de manera que se garantice su aumento anual similar a la subida del IPC. Sobre este aspecto hay un consenso casi general en la C¨¢mara.

Reforma laboral

Mediante una negociaci¨®n con los agentes sociales (sindicatos y patronal), el Ejecutivo pretende abordar una serie de medidas que supondr¨¢n de hecho la derogaci¨®n de muchos aspectos, no todos, de la reforma laboral aprobada en 2012 por el Ejecutivo de Mariano Rajoy. Entre los retos que se han marcado PSOE y Unidas Podemos est¨¢n los siguientes:

- Elaborar un nuevo Estatuto de los Trabajadores.

- Prohibir por ley la posibilidad de despido por absentismo laboral causado por bajas por enfermedad.

- Los convenios colectivos estar¨¢n vigentes hasta la aprobaci¨®n de unos nuevos.

- Los convenios de empresa no tendr¨¢n prioridad en su aplicaci¨®n sobre los convenios sectoriales.

De momento, no hay pactos ni compromisos sobre la eliminaci¨®n del abaratamiento del despido que aprobaron los Gobiernos de Zapatero (de 45 a 33 d¨ªas por a?o trabajado) y de Rajoy (de 33 a 20 d¨ªas por a?o trabajado).

Nuevas leyes org¨¢nicas (eutanasia, justicia universal)

Entre los anuncios reformistas del Gobierno de coalici¨®n destacan la derogaci¨®n de la ley de seguridad ciudadana, la regulaci¨®n por ley de la eutanasia y el derecho a una muerte digna, y una reforma de la ley de justicia universal. Sobre estas tres reformas, el Gobierno de coalici¨®n tiene, en principio, garantizados los votos suficientes.

La reclamaci¨®n de la Uni¨®n Progresista de Fiscales para derogar el art¨ªculo 324 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que reduc¨ªa los plazos de instrucci¨®n, se recoge en el acuerdo de Gobierno entre PSOE y Unidas Podemos como una de las medidas estrella para luchar contra la corrupci¨®n y evitar que esos delitos queden impunes. Contar con los 176 votos necesarios para aprobar esa medida no parece un problema. Al igual que modificar el C¨®digo Penal para incorporar como agresi¨®n sexual lo que ahora est¨¢ tipificado como abuso sexual.

El nuevo Gobierno quiere ¡°promover los acuerdos parlamentarios de consenso¡± que permitan la renovaci¨®n de los ¨®rganos constituciones, como el Consejo General del Poder Judicial o el Tribunal Constitucional. La ley establece una mayor¨ªa de tres quintos en el Congreso y en el Senado para acometer esas renovaciones. Sin el concurso del Partido Popular, la renovaci¨®n de esos ¨®rganos est¨¢ abocada al fracaso. El bloqueo parece, en principio, la opci¨®n m¨¢s probable.

El Ejecutivo promete reformar la Constituci¨®n para restringir los aforamientos pol¨ªticos ¡°limit¨¢ndolos al ejercicio de la funci¨®n por parte del cargo p¨²blico¡±. Esa promesa coincide con la que hicieron, en distintos momentos de la ¨²ltima etapa pol¨ªtica en Espa?a, el Partido Popular y Ciudadanos.

La ley de cambio clim¨¢tico

En los programas electorales de los partidos con mayor representaci¨®n en el Parlamento se establec¨ªan, con distintos plazos, una serie de medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. PSOE y Unidas Podemos anuncian una ley de cambio clim¨¢tico y transici¨®n energ¨¦tica para alcanzar en 2050 una generaci¨®n de electricidad cuyo origen sea 100% renovable; y entre el 85% y el 95% antes de 2040.

La derogaci¨®n de la LOMCE, que el PP aprob¨® sin consenso durante su etapa de mayor¨ªa absoluta, es una de las promesas del Gobierno de coalici¨®n. Su nueva ley b¨¢sica de educaci¨®n, que necesita 176 votos a favor, pretende eliminar la segregaci¨®n escolar por las condiciones de origen de los estudiantes. As¨ª, prohibir¨¢n la subvenci¨®n con fondos p¨²blicos a centros que segreguen por sexo. Adem¨¢s, la asignatura de religi¨®n ser¨¢ de car¨¢cter voluntario sin que haya una asignatura alternativa y su nota no ser¨¢ computable a efectos acad¨¦micos.