Luz verde a la creaci¨®n de un ¨®rgano regulador de la televisi¨®n
El Congreso aprueba la Ley General Audiovisual con el voto en contra del PP
El sector audiovisual lleva 20 a?os esperando una ley, los mismos que han pasado los sucesivos Gobiernos prometi¨¦ndola. Hoy se ha cumplido el compromiso. La Ley General de la Comunicaci¨®n Audiovisual (LGCA) ha culminado una mete¨®rica tramitaci¨®n en el Congreso. Entr¨® en la c¨¢mara en octubre pasado y se habilit¨® el mes de enero para su debate en la Comisi¨®n Constitucional. La ley ha sido defendida en el estrado por la propia vicepresidenta primera, Mar¨ªa Teresa Fern¨¢ndez de la Vega. No en vano, ha sido quien ha llevado el peso de las negociaciones con los sectores afectados (televisiones, radios, cine, f¨²tbol, anunciantes, productores, sindicatos). "La vicepresidenta se ha remangado y negociado cada p¨¢rrafo de la ley", dicen en su entorno. No ha conseguido, sin embargo, el anhelado consenso pol¨ªtico. El PSOE ha sacado adelante el proyecto con el apoyo de CiU y Coalici¨®n Canaria; Al final el PP ha votado en contra, as¨ª como IU y ERC. PNV ha optado por la abstenci¨®n.
La creaci¨®n de un Consejo Estatal de los Medios Audiovisuales (CEMA) es uno de los aspectos m¨¢s relevantes de la nueva ley, que traspone la directiva comunitaria sobre publicidad. Llegar¨¢ con 15 a?os de retraso. En 1995, el Senado acord¨® con la unanimidad de todos los grupos su puesta en marcha. Una propuesta que cay¨® en saco roto pese a que los principales partidos (PP, PSOE y CiU) respaldaban su nacimiento.
El CEMA ser¨¢ un organismo independiente del Gobierno para supervisar el sector, gracias al cual Espa?a dejar¨¢ de ser una anomal¨ªa en Europa. Junto a Luxemburgo, es el ¨²nico pa¨ªs de la Uni¨®n Europea que carece de una instituci¨®n destinada a velar por el cumplimento de las normas sobre los contenidos televisivos, la publicidad, los l¨ªmites a la adquisici¨®n de derechos deportivos o las obligatorias inversiones en cine.
Esta autoridad se ha inspirado en el Consejo General de lo Audiovisual franc¨¦s y estar¨¢ adscrito al ministerio de la Presidencia. El Gobierno ha optado por un consejo independiente, rechazando otras f¨®rmulas, como Ofcom, el regulador de la televisi¨®n brit¨¢nica que tambi¨¦n tiene competencias sobre el sector de las telecomunicaciones. Este modelo convergente ha sido el defendido por el PP, que durante la tramitaci¨®n de la ley propon¨ªa que el consejo audiovisual fuera una pata de la Comisi¨®n Nacional del Mercado de las Telecomunicaciones.
Otros grupos, como CiU, se han adherido a ¨²ltima hora al modelo que defend¨ªan los socialistas. CiU lo ha hecho m¨¢s por pragmatismo que por convicci¨®n. Si se hubiese alineado con el PP se habr¨ªa esfumado cualquier probabilidad de que la sede del nuevo organismo se fije en Barcelona, donde est¨¢ emplazada la CNMT. Tambi¨¦n exist¨ªa el riesgo de que el ¨®rgano regulador de las "telecos" abandonara Catalu?a.
El CEMA tendr¨¢ competencia sobre las televisiones de cobertura estatal, aunque podr¨¢ suscribir convenios de colaboraci¨®n con los consejos auton¨®micos. De momento s¨®lo est¨¢n operativos los de Catalu?a, Navarra y Andaluc¨ªa. Esperanza Aguirre suprimi¨® el de Madrid tras el esc¨¢ndalo de la concesi¨®n de las televisiones locales en esa comunidad. En 2005, el Ejecutivo regional otorg¨® 30 emisoras a la Iglesia cat¨®lica y a grupos afines del PP (La Cope, El Mundo, Intereconom¨ªa, Libertad Digital, Onda Cero).
Como autoridad supervisora, el CEMA regular¨¢ la actividad de "los medios de titularidad del Estado o que est¨¦n bajo su competencia" y velar¨¢ por el pluralismo y la transparencia en el sector, especialmente de todos los aspectos relacionados con la protecci¨®n al menor. Supervisar¨¢ tambi¨¦n la "independencia e imparcialidad" de RTVE. En el terreno deportivo se encargar¨¢ de elaborar el cat¨¢logo de acontecimientos de inter¨¦s general. Para cumplir estas funciones, los nueve miembros elegidos por el Congreso de los Diputados (con mayor¨ªa de tres quintos y por un periodo de seis a?os no renovable) tendr¨¢ poderosas armas a su alcance. Podr¨¢ imponer sanciones de hasta un mill¨®n de euros y, en casos flagrantes y reiterados, las televisiones o las radios podr¨¢n perder hasta la licencia.
Hoy, durante durante el Pleno del Congreso, el diputado del PP Miguel ?ngel Cort¨¦s se ha mostrado radicalmente en contra de que un organismo administrativo (por el CEMA) pueda cerrar un medio de comunicaci¨®n, "cuando eso s¨®lo lo puede hacer un juez", y pueda hacer "censura ideol¨®gica".
M¨¢s protecci¨®n a los menores y menos dinero para el cine
Menores. La Ley General de la Comunicaci¨®n Audiovisual dedica una especial atenci¨®n a los menores. El art¨ªculo 7 recoge sus derechos y proh¨ªbe todos aquellos contenidos que puedan perjudicar su desarrollo "f¨ªsico, mental o moral". Estos contenidos s¨®lo se podr¨¢n emitir entre las 22.00 y las 6.00 e ir¨¢n precedidos de un aviso ac¨²stico y visual. Los contenidos "pornogr¨¢ficos o de violencia gratuita" tendr¨¢n adem¨¢s, otro filtro: se difundir¨¢n en un sistema con control parental. Y aquellos sobre juegos de azar y apuestas estar¨¢n relegados a la madrugada (entre la 1.00 y las 5.00).
Publicidad. La ley limita la publicidad televisiva a 12 minutos por hora, permite 5 minutos de autopromoci¨®n (publicidad de la propia cadena) y tres de telepromociones (publicidad a cargo del presentador de un programa). Impide que en el horario protegido se incluyan anuncios que promuevan el culto al cuerpo o el esoterismo. Podr¨¢n aparecer marcas en las series (lo que t¨¦cnicamente se llama emplazamiento de producto).
Cine y f¨²tbol. Las televisiones podr¨¢n incluir las series dentro de la inversi¨®n obligatoria (el 5% de los ingresos anuales) en cine espa?ol y europeo. Para las cadenas p¨²blicas, el porcentaje ser¨¢ del 6%. Los contratos para la compra de derechos de f¨²tbol no podr¨¢n exceder los cuatro a?os.
Cable y sat¨¦lite. Las cadenas privadas en abierto deber¨¢n facilitar su se?al a las plataformas de clave y sat¨¦lite despu¨¦s de negociar una contraprestaci¨®n econ¨®mica. Las p¨²blicas lo har¨¢n gratis. Los operadores podr¨¢n establecer fusiones siempre y cuando no superen el 27% de la audiencia. Para preservar el pluralismo, habr¨¢ al menos tres grupos privados de televisi¨®n. Se podr¨¢n vender y arrendar licencias. Las concesiones ser¨¢n por 15 a?os renovables. Se regula la televisi¨®n sin ¨¢nimo de lucro y la que se transmita en alta definici¨®n y en movilidad. Todos estar¨¢n obligados a preservar y conservar el archivo d im¨¢genes y audio.
Radio. Se reconoce el concepto de cadena para las emisiones radiof¨®nicas y se pone freno a la pirater¨ªa. Para supervisar el sector se constituir¨¢ la Agencia Estatal de Radiocomunicaciones. Industria elaborar¨¢ un mapa de la radio para poner orden en el dial y cerrar las frecuencias que emiten de forma irregular, alrededor de 3.000, seg¨²n los datos de las cadenas comerciales.
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