El accidentado camino de una ley

El camino hasta aprobar una ley educativa en Espa?a no parece f¨¢cil. Suele ir acompa?ado de bastante pol¨¦mica e incluir manifestaciones de protesta. As¨ª ha ocurrido con las grandes reformas: la LODE (1985), la LOGSE (1990), la LOCE (2002) y la LOE (2006). Y con la LOMCE, la que est¨¢ impulsando el ministro Jos¨¦ Ignacio Wert, est¨¢ ocurriendo lo mismo. Pero probablemente con un nivel de acuerdo en la cr¨ªtica mayor que en ocasiones anteriores, por el propio texto, pero tambi¨¦n por el contexto de profundos recortes presupuestarios en la escuela y la falta de di¨¢logo que achacan desde muchos sectores a Wert, por m¨¢s que el Gobierno insista en las numerosas reuniones que ha mantenido con todos los actores.

El ¨²ltimo cap¨ªtulo de su accidentado camino hac¨ªa el Bolet¨ªn Oficial del Estado se produjo el viernes pasado, al retrasarse la aprobaci¨®n del proyecto en el Consejo de Ministros, prevista para ese d¨ªa, 24 horas despu¨¦s de una gran protesta contra la reforma que sac¨® a la calle a decenas de miles de personas en toda Espa?a. Pero antes ya hubo trompicones, rectificaciones, alg¨²n retraso y sonadas pol¨¦micas.

Rajoy y el bachillerato de tres a?os. Uno de los temas que el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, decidi¨® destacar en su discurso de investidura a finales de 2011 fue su intenci¨®n de ¡°mejorar¡± el sistema educativo, buscando ¡°el m¨¢s amplio consenso¡±. Y, entre los pocos detalles que dio, dijo: ¡°Promoveremos un bachillerato de tres a?os¡±, ahora tiene dos. La idea era quitarle un curso a la ESO, que ahora tiene cuatro, pero el ministro de Educaci¨®n descart¨® tres meses despu¨¦s una idea que hab¨ªa cosechado cr¨ªticas por quitarle un a?o a la educaci¨®n b¨¢sica y com¨²n y por las important¨ªsimas complicaciones organizativas que se generar¨ªan. Dentro del PP, a¨²n hay quien no ha olvidado la renuncia a una idea que estaba entre sus promesas, al menos, desde 2010.

Las rev¨¢lidas. Despu¨¦s de unos meses centrado en los presupuestos y en el decreto de recortes escolares, el ministerio avanz¨® a finales de junio de 2012 algunos puntos de la reforma: se establecer¨¢n rev¨¢lidas al final de cada etapa educativa (primaria, secundaria y bachillerato), adem¨¢s de adelantar los itinerarios para alumnos que van a FP. Por ambas propuestas se le acus¨® desde una parte de la comunidad educativa de ¡°segregar¡± y ¡°mirar al pasado¡±. Finalmente, la de primaria ser¨¢ una evaluaci¨®n externa sin consecuencias acad¨¦micas.

Los colegios que separan por sexo. En agosto, Wert sali¨® al paso de varias sentencias del Supremo que declararon ilegales las subvenciones a colegios que separan por sexo. el ministr¨® anunci¨® un cambio en la ley para establecer que esos centros no discriminan, apoy¨¢ndose en una Convenci¨®n de la Unesco de 1960.

La "dispersi¨®n auton¨®mica". Existe una ¡°dispersi¨®n de contenidos inmanejable¡± entre las autonom¨ªas, culpable en buena medida de la diferencia de resultados entre regiones, dijo Wert a mediados de septiembre cuando present¨® del primer borrador del anteproyecto. As¨ª, el texto dec¨ªa que el Gobierno central establecer¨¢ hasta el 75% de lo que se ense?a en las escuelas, rest¨¢ndoselo al margen de decisi¨®n de las autonom¨ªas. Este punto le vali¨® un gran encontronazo con comunidades biling¨¹es, sobre todo, Catalu?a. En medio de un clima de auge independentista, la tensi¨®n fue creciendo hasta el d¨ªa que Wert habl¨® de ¡°espa?olizar¡± a los alumnos de aquella comunidad para que se sintieran tan orgullosos de ser espa?oles como catalanes.

La rebeli¨®n de las comunidades del PP. A finales de octubre, las autonom¨ªas gobernadas por el PP frenaron la marcha de la reforma. Muy molestos por no haber podido participar en la redacci¨®n del primer borrador, exig¨ªan que el texto contuviera algunas de las se?as de identidad del partido, como la libertad de elecci¨®n de centro (v¨¦ase, apoyo a la escuela concertada). Este desencuentro, escenificado tanto en una reuni¨®n con todas las autonom¨ªas como, sobre todo, en un tenso encuentro en la sede del Partido Popular, retras¨® dos meses y medio el calendario de la reforma.

Religi¨®n y Ciudadan¨ªa. En diciembre lleg¨® el nuevo texto revisado del proyecto. En ¨¦l, efectivamente, se explicitaba un mayor apoyo a la libertad de elecci¨®n. Adem¨¢s, se incluyeron concesiones a los obispos: se eliminaba completamente la asignatura de Educaci¨®n para la Ciudadan¨ªa (hasta ese momento, el discurso era el de mantenerla, pero eliminando ¡°los contenidos pol¨¦micos¡±) y se establec¨ªa una materia sobre valores alternativa a la de Religi¨®n. Con ello aumentaron las resistencias de sectores laicos y los defensores de la escuela p¨²blica. Y las comunidades del PP mantuvieron una gran preocupaci¨®n sobre cu¨¢nto va a costar el cambio y qui¨¦n la va a pagar en estos tiempos de crisis.

Blindaje del castellano en Catalu?a. En el nuevo texto tambi¨¦n se sustitu¨ªa el reparto por porcentajes para dise?ar los contenidos, por un nuevo sistema, que depende del tipo de asignatura. As¨ª, aunque a¨²n esta sigue viva, la pol¨¦mica en torno a la ¡°dispersi¨®n auton¨®mica¡± dej¨® paso a la del blindaje de la ense?anza en castellano en Catalu?a. El proyecto dice que si un alumno pide m¨¢s clases en espa?ol, la Generalitat tiene que d¨¢rselas, si es necesario, pag¨¢ndole un colegio privado.

El dictamen del Consejo de Estado. A finales de abril lleg¨® el dictamen del Consejo de Estado sobre la futura ley, informe no vinculante pero preceptivo antes de que lo apruebe el Consejo de Ministros y lo mande al Congreso para su tramitaci¨®n. El dictamen, entre otros cambios y matizaciones, rechaza la f¨®rmula de que la Generalitat tenga que pagar colegios privados en castellano, reclama una asignatura obligatoria de Ciudadan¨ªa y plantea dudas sobre la materia alternativa a Religi¨®n, las garant¨ªas de financiaci¨®n y cuestiona algunos puntos del reparto de competencias entre Gobierno y autonom¨ªas. Adem¨¢s, hace una defensa de la educaci¨®n mixta, y pide que se justifique muy bien cu¨¢les son los beneficios de la segregaci¨®n de alumnos antes de subvencionar a centros que separan por sexo.

¡°Observaciones¡± sin resolver. El ministerio asegur¨® sin embargo que el dictamen del Consejo de Estado avala su propuesta, porque no cuestiona ning¨²n punto ¡°fundamental¡±. Estudiar¨ªan ajustes t¨¦cnicos sobre algunas de sus recomendaciones, pero remitir¨ªa el texto al Consejo de Ministros para su aprobaci¨®n el 10 de mayo, a?adieron. Los convocantes de la protesta a favor de la ense?anza p¨²blica solo un d¨ªa antes, el jueves, consideraron una provocaci¨®n de Wert la elecci¨®n de esa fecha. Finalmente, no se aprob¨® el viernes en el Consejo de Ministros porque hab¨ªa algunas ¡°observaciones¡± sin resolver, sobre todo, referentes a la financiaci¨®n, explic¨® la vicepresidenta del Gobierno, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa. Sin embargo, asegur¨® que se aprobar¨¢ antes de que termine mayo sin cambios de calado. Lo cierto es que tambi¨¦n aprovechar¨¢n para intentar poner orden dentro de sus filas: algunos barones del partido temen el desgaste electoral por los puntos m¨¢s pol¨¦micos del proyecto.