Pague impuestos, aunque sea en una rifa

Por recaudar impuestos, algunos ministros de Hacienda son capaces de lo que sea. Incluso de montar una rifa. En Chile, cuando se introdujo el IVA en los a?os ochenta, ya se organizaba la Tomboleta, que sorteaba un apartamento amueblado entre los contribuyentes que hab¨ªan mandado 30 facturas a un programa de televisi¨®n. En China, la llegada del capitalismo trajo los fapiaos, unas facturas rasca y gana. Las loter¨ªas fiscales tambi¨¦n han llegado m¨¢s recientemente a Europa con el objetivo de combatir el peque?o fraude y aumentar los ingresos del Estado, algo especialmente necesario en tiempos de crisis como estos. Los expertos coinciden: puede ser una medida positiva, como complemento de otros controles, pero la mayor¨ªa considera que los efectos en la recaudaci¨®n son limitados.

Tras Grecia y Eslovaquia, Portugal ha sido el ¨²ltimo pa¨ªs en poner en marcha este tipo de incentivo en Europa. En una vuelta de tuerca en la pol¨ªtica de la zanahoria frente a la del palo, el Gobierno portugu¨¦s ha anunciado que va a ensayar un novedoso sistema a partir de abril: sortear coches de lujo entre los ciudadanos que paguen y pidan factura, es decir, con IVA, en comercios, cafeter¨ªas, peluquer¨ªas, entre otros negocios. El fisco portugu¨¦s calcula que el n¨²mero de facturas aumentar¨¢ al menos un 50% y se elevar¨¢ la recaudaci¨®n.

¡°Me parece una iniciativa interesante, sobre todo imaginativa; refuerza la conciencia social y sirve como medida antifraude porque se ampl¨ªan las bases de datos para comprobar qui¨¦n paga y qui¨¦n no¡±, opina Rans¨¦s P¨¦rez Boga, presidente de la Organizaci¨®n Profesional de Inspectores de Hacienda del Estado. ¡°Pero tiene un recorrido muy corto; es m¨¢s bien un gui?o, una medida psicol¨®gica¡±, a?ade el inspector. ¡°Similar a la iniciativa lanzada desde Hacienda hace unos meses, cuando reforzamos las inspecciones en las bodas, las Fallas de Valencia o la Feria de Abril, para obtener informaci¨®n de determinados profesionales que tienen un elevado porcentaje de econom¨ªa sumergida¡±, explica.

El objetivo est¨¢ claro: forzar al vendedor o prestador del servicio a que lo declare a Hacienda o, si no lo hace, tener un registro con el que poder buscar a defraudadores. Adem¨¢s del peque?o comercio, hay sectores que se prestan m¨¢s a este tipo de fraude, porque es m¨¢s dif¨ªcil controlarlos. Se trata de los servicios de profesionales (dentistas o abogados), los talleres de reparaci¨®n de coches y los negocios de reformas y reparaciones del hogar. ¡°Hay dos tipos de fraude: el de las grandes empresas y el fraude minorista, y este es especialmente dif¨ªcil de controlar¡±, explica Valent¨ª Pich, presidente del Consejo General de Colegios de Economistas.

Inspectores como P¨¦rez Boga se encargan de controlar que los ciudadanos y las empresas paguen sus impuestos, pero defienden este tipo de medidas como complementarias a su actividad y no creen que por ello la inspecci¨®n se desentienda. ¡°Participar en loter¨ªas constituye un incentivo para recoger facturas e incrementar las actividades que se realizan fuera de la econom¨ªa sumergida. Por ello es una medida eficaz para reducir las actividades que no tributan¡±, considera Friedrich Schneider, profesor de la Universidad Johannes Kepler en Linz (Austria), especializado en econom¨ªas sumergidas. ¡°No creo que el Estado vaya demasiado lejos con este tipo de sistema. Es un incentivo positivo. Si el Estado contrata a m¨¢s inspectores contra el fraude, sin embargo, se ve como un castigo. Los inspectores fiscales pueden ser buenos para la parte de la econom¨ªa sumergida vinculada al crimen organizado (el 15% de la econom¨ªa sumergida)¡±, concluye Schneider.

Precisamente es el efecto positivo de premiar al buen contribuyente el principal valor de este tipo de mecanismos, seg¨²n los expertos. China, donde el juego levanta grandes pasiones, es uno de los pa¨ªses con m¨¢s experiencia en este tipo de sistemas. Diversos c¨¢lculos sit¨²an el peso del mercado negro en la segunda econom¨ªa del mundo en el 13% del producto interior bruto (PIB). En 1998, el Gobierno del pa¨ªs asi¨¢tico, consciente de que perd¨ªa millones de yuanes al a?o por deficiencias en el sistema fiscal, puso en marcha el Proyecto del Impuesto Dorado, que inclu¨ªa un recibo-loter¨ªa, o fapiao. El comprador pide su recibo, que obtiene de m¨¢quinas especiales, que en realidad es un rasca y gana. El vendedor no tiene m¨¢s remedio que declarar esa venta, porque queda el rastro del recibo en la mencionada m¨¢quina.

Este programa se lanz¨® en Haikou, capital de la provincia de Hainan. Hace unos a?os, 80 ciudades ya lo usaban y ahora est¨¢ ampliamente extendido por todo el pa¨ªs. Los premios van de cinco a 50.000 yuanes (de 60 c¨¦ntimos a 6.000 euros). El programa ha conseguido que los ingresos fiscales totales crecieran un 10,4%, seg¨²n las conclusiones de un estudio realizado en 2009 por el economista Junmin Wan, de la Universidad de Fukuoda (Jap¨®n), que se puede consultar en Internet.

Este mecanismo tambi¨¦n se aplica en Taiwan desde 2013, pero en lugar de un rasca y gana, se trata de un sorteo que se celebra cada dos meses. En Europa, Grecia y Eslovaquia, dos de los pa¨ªses con las tasas de recaudaci¨®n de impuestos m¨¢s bajas del Viejo Continente, anunciaron el a?o pasado loter¨ªas fiscales. Portugal lo hizo este enero. En Am¨¦rica Latina, se utiliza en S?o Paulo y en el pasado hubo loter¨ªas fiscales en Argentina, Costa Rica (solo para pagos en tarjeta) y Chile (la mencionada Tomboleta).

En 1998, China lanz¨® las facturas ¡®rasca y gana¡¯ para el comercio

Espa?a es otro pa¨ªs europeo con un elevado porcentaje de econom¨ªa sumergida (19,2% del PIB, por encima de la media de la UE), pero los expertos consultados no creen que una loter¨ªa fiscal sirva de mucho a efectos de recaudaci¨®n. El ex director general de Tributos Jes¨²s Gasc¨®n advierte de que en Espa?a no hay un r¨¦gimen de facturaci¨®n ¡°muy duro¡±, porque el comercio minorista no est¨¢ obligado a emitir facturas ¡ªaunque s¨ª justificante de pago, para posibles devoluciones, etc¨¦tera¡ª para compras inferiores a 3.000 euros. Adem¨¢s, no hay una sola factura, como en Brasil (¡°donde la factura telem¨¢tica es muy generalizada¡±), sino varias modalidades, lo que es otra dificultad.

Los inspectores de Hacienda proponen algo diferente: que las facturas relacionadas con determinados gastos personales, como por ejemplo el dentista (no cobran IVA), se puedan deducir en la declaraci¨®n de la renta. ¡°El usuario tendr¨ªa un incentivo para pedir la factura¡±, explica Rans¨¦s P¨¦rez Boga. El inspector explica que es muy dif¨ªcil detectar fraude en este tipo de servicios: ¡°Es casi imposible de controlar porque todo queda entre particulares¡±, afirma. ¡°Ahora en el dentista no pedimos factura porque no hay contrapartida¡±, a?ade Jos¨¦ F¨¦lix Sanz, catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada de la Universidad Complutense.

Este tipo de desgravaciones deben dejar fuera, a juicio de la Asociaci¨®n de Inspectores de Hacienda, a los servicios que cobran el IVA, como los talleres de reparaci¨®n de coches y las reformas del hogar. En ese caso, el descuento que supone no pedir factura (el IVA es del 21%) supone una mayor ventaja que la deducci¨®n que se obtendr¨ªa. Es decir, desaparece el incentivo. ¡°Al que trabaja en la econom¨ªa sumergida de verdad, ni le va ni le viene, porque el diferencial de precios es muy grande con o sin IVA¡±, explica Gasc¨®n. El ex director general de Tributos pone como ejemplo uno muy popular: ¡°Cuando uno va a hacer obras en casa y va a una empresa tiene que pagar mucho m¨¢s que si acude a uno de esos servicios que se anuncian en papelitos pegados en las farolas por la calle¡±.

Grecia, Portugal
y Eslovaquia han
optado por este sistema en Europa

Los inspectores tambi¨¦n creen que este tipo de incentivos podr¨ªa aplicarse al servicio dom¨¦stico. Pero Jos¨¦ F¨¦lix Sanz advierte de que el efecto en la recaudaci¨®n podr¨ªa ser el contrario, debido a que los empleadores podr¨ªan deducirse el gasto, pero los ingresos de las empleadas del hogar no suelen llegar al m¨ªnimo a partir del cual se tiene que hacer la declaraci¨®n de la renta, por lo que no habr¨ªa ingresos adicionales.

Para el economista Jos¨¦ F¨¦lix Sanz, y para los expertos consultados, combatir el fraude fiscal es una cuesti¨®n mucho m¨¢s complicada. ¡°El fraude fiscal es muy complejo. Cuando el ciudadano tiene la percepci¨®n de que el sistema es justo, defrauda menos. La gente est¨¢ dispuesta a pagar en la medida en que el Estado no despilfarra y que el sistema fiscal sea justo¡±, insiste Sanz. ¡°Hay que concienciar a la gente de que pedir la factura es una garant¨ªa para el consumidor¡±, a?ade Gasc¨®n.

El hecho de que la econom¨ªa espa?ola se caracterice por tener muchas peque?as y medianas empresas ¡ªcasi todas microempresas¡ª y trabajadores aut¨®nomos hace ¡°m¨¢s dif¨ªcil luchar contra el fraude minorista¡±, explica el presidente del Consejo General de Colegios de Economistas. ¡°El IVA es un impuesto muy complejo y dif¨ªcil de controlar al final de la cadena, que es cuando llega al vendedor final¡±, a?ade Valent¨ª Pich. ¡°Hay que buscar soluciones imaginativas¡±, concluye el presidente de los economistas colegiados con relaci¨®n al uso de la loter¨ªa para luchar contra el fraude fiscal. ¡°Es un problema de fondo, lo de la loter¨ªa es un remiendo¡±, opina Lola Ortega, portavoz de la asociaci¨®n de asesores fiscales Asefiget.

Los inspectores de Hacienda proponen otro tipo de medidas para incentivar que los ciudadanos paguen impuestos. Adem¨¢s de recuperar las deducciones de los gastos sanitarios en la declaraci¨®n de la renta, consideran esencial introducir en las escuelas contenidos vinculados a la imposici¨®n. ¡°Hay que formar a la gente para que se sepa la importancia que tiene contribuir¡±, explica Rans¨¦s P¨¦rez Boga. En segundo lugar, los inspectores opinan que las campa?as publicitarias ¡ªdel estilo ¡°Hacienda somos todos¡±¡ª generan cierta conciencia social. Tambi¨¦n abogan por el pago de confidentes y la compra de datos tributarios que saquen a la luz el nombre de las personas ¡°con conducta inc¨ªvica¡± que evaden impuestos. Por ¨²ltimo, los inspectores de Hacienda del Estado creen positivo que se elaboren listas de defraudadores, de morosos a Hacienda.