Preguntas y respuestas sobre la reapertura de fronteras de la UE

La Uni¨®n Europea busca un pacto contra reloj para la reapertura a partir del 1 de julio de las fronteras exteriores cerradas por la pandemia de la covid-19, aunque de momento solo se permitir¨¢ la entrada a ciudadanos extracomunitarios procedentes de un pu?ado de pa¨ªses. Antes de la pandemia, la UE permit¨ªa la entrada con visado en el espacio Schengen a los ciudadanos procedentes de 105 pa¨ªses o territorios y a los de otros 67 sin visado. El listado de autorizaciones postpandemia se recortar¨¢ dr¨¢sticamente, al menos de momento, para reducir al m¨ªnimo el riesgo de casos de covid-19 importados, seg¨²n el ¨²ltimo borrador de la recomendaci¨®n que se maneja, al que ha tenido acceso EL PA?S.

Las negociaciones entre los Estados miembros para decidir la lista de pa¨ªses autorizados se intensificaron este viernes. Los contactos se interrumpieron para abrir un proceso de consulta con las capitales de los 27 socios a lo largo del fin de semana. Estas son las respuestas a las principales dudas:

?Desde cu¨¢ndo est¨¢n cerradas las fronteras de la UE?

La Comisi¨®n Europea recomend¨® el cierre de fronteras el 16 de marzo, como v¨ªa para aislar el continente ante la imparable expansi¨®n de la covid-19. La decisi¨®n, sin precedentes en la historia de la Uni¨®n, fue aprobada al d¨ªa siguiente en una cumbre europea telem¨¢tica. En cuesti¨®n de d¨ªas, todos los socios restringieron la entrada desde pa¨ªses extracomunitarios, salvo en casos excepcionales y para el regreso de sus propios nacionales o residentes.

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?Cu¨¢ndo se quieren reabrir?

A partir del 1 de julio, pero de manera muy restrictiva y manteniendo la prohibici¨®n de entrada a la inmensa mayor¨ªa de los pa¨ªses terceros. De los 172 pa¨ªses a los que se permit¨ªa la entrada antes de la pandemia, la UE planea reabrir fronteras por ahora solo a una quincena.

?Podr¨¢n salir los ciudadanos europeos?

La propuesta de la Comisi¨®n Europea es que se autorice la entrada y salida de los ciudadanos y residentes europeos con destino a cualquier pa¨ªs, incluso hacia aquellos a cuyos ciudadanos no se permita la entrada en la UE. Pero los Estados de la UE podr¨¢n imponer a sus ciudadanos medidas restrictivas, como una cuarentena, cuando regresen de pa¨ªses terceros no considerados seguros.

?Cada pa¨ªs de la UE puede autorizar la entrada a quien quiera?

En teor¨ªa, s¨ª. Pero los socios de la zona Schengen (espacio libre de fronteras) deben coordinar la apertura porque los viajeros procedentes de terceros pa¨ªses tambi¨¦n disfrutan de libertad de movimiento una vez que han entrado.

?C¨®mo se har¨¢ la coordinaci¨®n?

Con una recomendaci¨®n del Consejo de la UE que fija los criterios de apertura, el listado de pa¨ªses autorizados y las excepciones aplicables para la entrada de cierto tipo de viajeros.

?Con qu¨¦ criterios se eval¨²a la situaci¨®n de cada pa¨ªs?

El ¨²ltimo borrador de la recomendaci¨®n, al que ha tenido acceso EL PA?S, establece tres criterios para evaluar la situaci¨®n epidemiol¨®gica de los pa¨ªses terceros: que el n¨²mero de nuevos casos de covid-19 por cada 100.000 habitantes en 14 d¨ªas est¨¦ por debajo de la media europea a fecha de 15 de junio; que la tendencia de contagios sea estable o decreciente; y la calidad de la respuesta a la pandemia en t¨¦rminos de testeo, vigilancia, rastreo, contenci¨®n, tratamiento e informaci¨®n.

?Qui¨¦n verifica los datos de los pa¨ªses terceros?

Esa es la cuesti¨®n m¨¢s delicada, porque hay dudas sobre la fiabilidad y comparabilidad de los datos. La recomendaci¨®n se?ala que se tomar¨¢n en cuenta, entre otras fuentes, los ¨ªndices de IHR (International Health Regulations) de la Organizaci¨®n Mundial de Salud, que dan una idea sobre la capacidad de los sistemas sanitarios, as¨ª como la informaci¨®n remitida por las delegaciones de la UE en terceros pa¨ªses.

?Qui¨¦n toma la decisi¨®n final sobre qu¨¦ pa¨ªs es seguro?

Se trata de una decisi¨®n pol¨ªtica en la que los par¨¢metros sanitarios solo son un referente. El listado est¨¢ siendo elaborado a puerta cerrada por los representantes diplom¨¢ticos de los Estados de la UE en Bruselas en base a las propuestas de la Comisi¨®n Europea. Tras varias jornadas de intenso regateo se ha optado por comenzar con un listado de pa¨ªses muy reducido qu¨¦ se revisar¨¢ cada 15 d¨ªas en funci¨®n de la evoluci¨®n de la pandemia.

?Qu¨¦ pa¨ªses figuran en la lista?

De momento, 14: Argelia, Australia, Canad¨¢, Corea del Sur, Georgia, Jap¨®n, Marruecos, Montenegro, Nueva Zelanda, Ruanda, Serbia, Tailandia, T¨²nez y Uruguay. Adem¨¢s, se podr¨ªa a?adir China, si el gigante asi¨¢tico admitiera abrir de manera rec¨ªproca sus fronteras a los ciudadanos europeos, que ahora tienen prohibido entrar.

?Son los ¨²nicos pa¨ªses con un nivel de contagio similar o inferior al europeo?

No. Hay muchos otros, tanto en Am¨¦rica (Cuba o Venezuela) como en ?frica (Angola). Pero se ha optado por la opci¨®n m¨¢s restrictiva para propiciar el acuerdo entre los pa¨ªses europeos, dado que algunos de ellos se resisten todav¨ªa a abrir las fronteras.

Gonzalez Laya

?Del resto de pa¨ªses del mundo no podr¨¢ entrar nadie?

S¨ª. Como ya ocurre ahora, la UE establecer¨¢ excepciones para permitir la entrada desde pa¨ªses que no figuren en la lista de autorizados. Podr¨¢n entrar trabajadores del sector sanitario, trabajadores fronterizos (que residen en un pa¨ªs y trabajan en otro), temporeros del sector agr¨ªcola, trabajadores del sector de transporte, diplom¨¢ticos y empleados de organismos internacionales, pasajeros en tr¨¢nsito, personas que viajen por un motivo familiar de fuerza mayor, marinos, personas que necesiten protecci¨®n internacional o por razones humanitarias, personas que cursen estudios en la UE y trabajadores altamente cualificados cuyas tareas no se puedan aplazar o ejecutar desde fuera del territorio comunitario.

?Se mantendr¨¢n cerradas las fronteras incluso con Estados Unidos?

De momento, s¨ª. Estados Unidos es uno de los pa¨ªses m¨¢s significativos que quedar¨¢n fuera de la lista, entre otras cosas, porque no cumple el criterio de reciprocidad, ya que Washington sigue vetando la entrada de europeos. Tambi¨¦n se quedan fuera Rusia, donde se tramitaron cuatro millones de visados para la zona Schengen en 2019; Turqu¨ªa, con 900.000 visados el a?o pasado; y Brasil.

?Cu¨¢ndo se aprobar¨¢ el listado definitivo?

El proceso de negociaci¨®n est¨¢ siendo extremadamente pol¨¦mico y complejo. Los diplom¨¢ticos de los 27 pa¨ªses intentaron el pacto el pasado viernes pero no lo lograron. El s¨¢bado se repiti¨® el intento tras consultar las capitales, pero varias de ellas ni siquiera respondieron. Croacia, pa¨ªs que preside la UE durante el primer semestre del a?o, tiene previsto poner en marcha este lunes un procedimiento de aprobaci¨®n por escrito, que validar¨ªa el proyecto de recomendaci¨®n salvo que surjan nuevas objeciones de los socios. Bruselas conf¨ªa en que est¨¦ en vigor el 1 de julio, para que se pueda iniciar la paulatina reapertura de fronteras exteriores.

?El listado puede variar a partir del 1 de julio?

S¨ª. Bruselas espera ir ampliando la n¨®mina de pa¨ªses autorizados. Pero la recomendaci¨®n tambi¨¦n prev¨¦ que se puedan volver a cerrar las fronteras a los pa¨ªses de la lista si la situaci¨®n epidemiol¨®gica se deteriorara en alguno de ellos.

?La recomendaci¨®n se aplica en toda la UE?

No. En 25 de los 27 socios. Irlanda y Dinamarca tienen libertad para aplicarla o no. Tambi¨¦n se aplica en cuatro pa¨ªses extracomunitarios, asociados a Schengen: Noruega, Suiza, Islandia y Liechtenstein.

?Qu¨¦ pasa con lugares como el Vaticano?

A efectos de esta recomendaci¨®n, los residentes en Andorra, M¨®naco, San Marino y la Santa Sede son considerados como residentes en la UE, por lo que se les aplican las mismas normas que al resto de ciudadanos comunitarios.

?Es obligatoria la aplicaci¨®n del listado?

En teor¨ªa, s¨ª. Pero se trata solo de una recomendaci¨®n, el instrumento legal m¨¢s endeble de la UE. Y Bruselas teme que se produzcan discrepancias. El pacto pol¨ªtico apunta a un compromiso por el que no se abrir¨¢n fronteras a ning¨²n pa¨ªs que no figure en el listado. Pero los socios podr¨¢n optar por mantenerlas cerradas para los pa¨ªses del listado que no consideren seguros. Las dudas apuntan, entre otros, a Ruanda, Serbia o Montenegro.

?Qu¨¦ pasar¨ªa si un pa¨ªs de la UE abriera fronteras a un pa¨ªs no aceptado por todos?

Poca cosa si es un pa¨ªs que no pertenece a la zona Schengen, como es el caso de Bulgaria, Chipre, Croacia y Ruman¨ªa. Pero si un pa¨ªs de la zona Schengen, el resto de socios podr¨ªa aislarlo, sometiendo a controles fronterizos a los viajeros que salgan de all¨ª.

?Qu¨¦ pasar¨¢ si no hay acuerdo antes del 1 de julio?

Bruselas teme que si no se aprueba la recomendaci¨®n cada pa¨ªs elaborar¨¢ su propio listado. Las probables divergencias har¨ªan pr¨¢cticamente imposible retirar los controles fronterizos dentro de la zona Schengen. La reapertura ca¨®tica pondr¨ªa en peligro el futuro de la zona, ya muy resquebrajada por la crisis de refugiados en 2015 y por la escalada de controles fronterizos internos al inicio de la pandemia.

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