Las comunidades piden a Sanidad pautas comunes porque temen el caos jur¨ªdico tras el estado de alarma

La cuenta atr¨¢s para el fin del estado de alarma el pr¨®ximo domingo, d¨ªa 9, ha comenzado y la inquietud invade a la mayor¨ªa de las comunidades. Sin este paraguas jur¨ªdico, aquellas medidas que afectan a derechos fundamentales, como el de la libre circulaci¨®n o reuni¨®n, tendr¨¢n que tener, s¨ª o s¨ª, un aval judicial. Y el margen de maniobra, si las autonom¨ªas no quieren d¨ªas de vac¨ªo sin restricciones, es muy corto: tienen apenas 72 horas para solicitarlo y lograr el visto bueno de los jueces. El grueso de las autonom¨ªas han reclamado este mi¨¦rcoles en el Consejo Interterritorial de Salud pautas comunes para afrontar el fin del estado de alarma y han denunciado el ¡°desamparo¡± y la falta de herramientas jur¨ªdicas para contener la pandemia tras el d¨ªa 9. Al menos siete comunidades aspiran a mantener algunas de las medidas que amparaba el estado de alarma, como el toque de queda o la limitaci¨®n de reuniones, pero temen el limbo legal en el que pueden verse sin el marco jur¨ªdico de los ¨²ltimos seis meses. Los epidemi¨®logos consultados alertan tambi¨¦n de que ¡°la pandemia no ha terminado¡± y los retrasos administrativos en la aplicaci¨®n de medidas pueden ralentizar el control de la epidemia.

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El Gobierno deja en manos del Supremo las restricciones tras el estado de alarma

Sin el estado de alarma, las comunidades se adentran de nuevo, como ya ocurri¨® en otros momentos de la pandemia, en un escenario m¨¢s incierto en cuanto a su margen de maniobra para controlar la expansi¨®n del virus. Las medidas que restringen derechos tienen que tener el benepl¨¢cito de los jueces, y los antecedentes ¡ªse produjeron resoluciones judiciales distintas ante medidas similares incluso dentro de la misma autonom¨ªa¡ª no son nada halag¨¹e?os para la gesti¨®n ¨¢gil de la pandemia. El Gobierno de Pedro S¨¢nchez ha habilitado un recurso de casaci¨®n ante el Supremo en caso de que los Tribunales Superiores tumben las medidas que tome cada Ejecutivo auton¨®mico, pero algunas comunidades critican que esto no resuelve el problema. Si bien el Supremo es quien puede crear jurisprudencia y unificar doctrina, comunidades como Galicia denuncian la ¡°judicializaci¨®n de la pandemia¡± y avisan de que provocar¨¢ ¡°incertidumbre¡±. Seg¨²n fuentes auton¨®micas presentes en el Consejo Interterritorial, el Ministerio de Sanidad ha defendido la utilidad del real decreto y se ha abierto a revisar el ¨²ltimo sem¨¢foro de riesgo aprobado por las autonom¨ªas y las actuaciones coordinadas asociadas a este indicador.

Las comunidades han expresado su temor a los problemas jur¨ªdicos que puede acarrear tomar medidas tras el estado de alarma y han reclamado ¡°m¨¢s herramientas¡± para hacer frente a la pandemia a partir del domingo. Seg¨²n fuentes auton¨®micas presentes en la reuni¨®n, Andaluc¨ªa ha propuesto, por ejemplo, modificar la Ley Salud P¨²blica, un extremo que el Gobierno ve inviable y con poco margen porque podr¨ªa ser inconstitucional. Castilla-La Mancha y Canarias han considerado, sin embargo, que la mejor opci¨®n para mantener la protecci¨®n jur¨ªdica hubiese sido una f¨®rmula consensuada en el Consejo Interterritorial que sirviese como marco jur¨ªdico com¨²n. ¡°El estado de alarma est¨¢ previsto para situaciones excepcionales, no para que sea sine die. Entendemos que las medidas a disposici¨®n de las comunidades conforme a la legislaci¨®n ordinaria y conforme al decreto ley aprobado ayer son medidas suficientes para atajar el virus¡±, ha insistido la ministra de Sanidad, Carolina Darias.

Los expertos consultados comparten la preocupaci¨®n de las autonom¨ªas sobre el escenario que se abre tras el fin del estado de alarma. ¡°Todav¨ªa tenemos una situaci¨®n epidemiol¨®gica que no es del todo confortable. El problema clave es el tiempo: hay medidas que hay que tomar de forma urgente y cada d¨ªa cuenta. Que algo se retrase unos d¨ªas por temas administrativos es dif¨ªcil de entender desde el punto de vista epidemiol¨®gico¡±, se?ala Alberto Torres, portavoz de la Sociedad Espa?ola de Medicina Preventiva, Salud P¨²blica e Higiene. Si bien la incidencia acumulada va de bajada, Espa?a todav¨ªa registra 205 casos por 100.000 habitantes, muy lejos de los 25 o 50 casos por 100.000 habitantes que estipulan las autoridades sanitarias para mantener a raya la pandemia. ¡°La situaci¨®n no est¨¢ controlada hasta que no est¨¦ controlada en todo el mundo. Han tenido un a?o para desarrollar normas para instrumentar las medidas necesarias y no se ha hecho. Hay que entender que esto es una situaci¨®n de guerra y aqu¨ª no hay plazos. Cada d¨ªa que se retrasa una medida es un problema¡±, avisa Torres.

Los epidemi¨®logos advierten tambi¨¦n del riesgo que hay de que, sin el estado de alarma, la poblaci¨®n baje la guardia. ¡°La circulaci¨®n del virus sigue y cabe la posibilidad de que se interprete err¨®neamente que podemos volver a la normalidad. La poblaci¨®n tiene que ser consciente de que el virus sigue ah¨ª¡±, se?ala Magda Campins, jefa de Medicina Preventiva del Hospital Vall d¡¯Hebron de Barcelona. La epidemi¨®loga teme que la reapertura del ocio nocturno o la flexibilizaci¨®n de aforos y horarios en la restauraci¨®n aumente la interacci¨®n social y, con ella, los contagios.

Medidas en marcha

Con la vista puesta en el d¨ªa 9, algunas comunidades ya han empezado el periplo burocr¨¢tico para mantener las restricciones m¨¢s duras tras el fin del estado de alarma. Lo habitual es que el aval judicial se d¨¦ antes de que se ejecute la orden auton¨®mica, aunque los juristas consultados se?alan que hay casos excepcionales ¡ªque deben justificarse y quedan a la interpretaci¨®n de los jueces¡ª, en los que pueden ratificarse una vez emitida la directriz. Y esto es lo que prev¨¦ hacer Navarra, que firmar¨¢ una orden cuando decaiga el estado de alarma en la que, si bien levanta el confinamiento auton¨®mico, contempla prorrogar el toque de queda y las reuniones en los domicilios a un m¨¢ximo de seis personas de dos unidades convivenciales hasta el 20 de mayo. ¡°Este paquete de medidas tienen como objeto afrontar la ola. La tendencia es buena, pero los niveles [epidemiol¨®gicos] son muy altos¡±, ha explicado la consejera de Salud navarra, Santos Indur¨¢in. La incidencia acumulada en esta comunidad est¨¢ en 313 casos por 100.000 habitantes.

Por su parte, Baleares hab¨ªa pedido a su Tribunal Superior de Justicia que resolviese sobre la petici¨®n de prorrogar el toque de queda, limitar las reuniones en espacios privados, mantener los controles a pasajeros y regular los aforos de lugares de culto. El tribunal ha rechazado, sin embargo, examinar las medidas sanitarias porque no est¨¢n aprobadas todav¨ªa. El Gobierno regional ha decidido no esperar m¨¢s y ha convocado un consejo de gobierno extraordinario para aprobar las medidas que decaen con el estado de alarma y remitirlas al Superior de Baleares para que se pronuncie sobre el fondo de las mismas y su aplicaci¨®n en las islas.

Catalu?a tambi¨¦n tante¨® sin ¨¦xito al Tribunal Superior de Justicia de Catalu?a sobre futuras restricciones tras el estado de alarma, pero les contestaron que no pod¨ªan anticipar decisiones sobre nuevas normas. En cualquier caso, el Govern, que por ahora ha renunciado a prolongar el toque de queda, s¨ª ha enviado al tribunal la resoluci¨®n para aplicar a partir del d¨ªa 9, y que contempla limitar las reuniones privadas a seis personas y restringir los aforos en actividades de culto. En la Comunidad Valenciana, la Generalitat conf¨ªa en que su Superior de Justicia, que ya antes del estado de alarma aprob¨® las restricciones horarias adoptadas por el Gobierno auton¨®mico, vuelva a avalar estas medidas.

Castilla-La Mancha, Canarias y el Pa¨ªs Vasco tambi¨¦n se han mostrado favorables a mantener las restricciones que amparaba el estado de alarma, pero todav¨ªa buscan el encaje jur¨ªdico. Otras autonom¨ªas consultadas, como Cantabria, Galicia o Castilla y Le¨®n dan por hecho que el d¨ªa 9 decaer¨¢n todas las restricciones que limitan derechos fundamentales. Con todo, estas tres, Madrid y La Rioja todav¨ªa no han concretado sus planes a aplicar a partir del domingo. Extremadura tampoco contempla las medidas m¨¢s severas, aunque mantendr¨¢ el control sobre los aforos de la restauraci¨®n y los comercios. Andaluc¨ªa, por su parte, prepara un plan de actuaci¨®n que contempla el confinamiento de municipios con una incidencia acumulada superior a 500 o 1000 casos, siempre previa autorizaci¨®n judicial.

Los epidemi¨®logos temen que la ausencia del estado de alarma intensifique las desigualdades entre comunidades a la hora de tomar medidas y reclaman, en cualquier caso, que los gobiernos auton¨®micos mantengan ¡°la reducci¨®n de aforos, sobre todo en los interiores¡±. ¡°Corremos el riesgo psicol¨®gico de que, como no hay estado de alarma y la vacunaci¨®n va bien, se piense que ya hemos salido de la pandemia. Y no es as¨ª¡±, insiste Torres.

Con informaci¨®n de Eva Saiz, Guillermo Vega, Luc¨ªa Boh¨®rquez, Ferran Bono, Bernat Coll y Juan Navarro.