Igualdad prev¨¦ en la nueva ley contra el racismo multas de hasta medio mill¨®n y penas de c¨¢rcel m¨¢s duras por discriminar a colectivos

Desde hace m¨¢s de un a?o, el Ministerio de Igualdad est¨¢ trabajando en un texto para configurar las bases de la que podr¨ªa ser la futura ley antirracista. En uno de esos borradores ¡ªporque existen, al menos, tres¡ª, al que EL PA?S ha tenido acceso, el ¨¢rea de Irene Montero propone multas que van desde los 300 hasta los 500.000 euros e incluye modificaciones en el C¨®digo Penal. A lo largo de las 80 p¨¢ginas de ese documento, el texto pasa por pr¨¢cticamente todas las ¨¢reas ¡ªeducativa, sanitaria, judicial o estad¨ªstica¡ª, y se?ala desde medidas preventivas y formativas hasta sanciones o planes que llegan hasta las empresas. Por ejemplo, establece que aquellas compa?¨ªas ¡°de m¨¢s de 250 trabajadores deber¨¢n elaborar un plan, en el plazo de un a?o desde la entrada en vigor de esta ley, que contemple medidas de acci¨®n para prevenir, eliminar y corregir toda forma de discriminaci¨®n racial o forma conexa de intolerancia por raz¨®n de las causas previstas en esta ley, en el ¨¢mbito del empleo¡±. Entre las ¡°infracciones graves¡±, el borrador de la norma contempla la de ¡°proferir expresiones (...) que propaguen, inciten, promuevan o justifiquen el odio basado en el racismo...¡±, en la que podr¨ªan encajar los gritos contra el jugador de Real Madrid Vinicius Jr. por algunos aficionados desde las gradas del estadio valenciano de Mestalla el domingo.

El anteproyecto de ley org¨¢nica contra el racismo, la discriminaci¨®n racial y formas conexas de intolerancia empez¨® a redactarse hace m¨¢s de un a?o. En marzo del a?o pasado se abri¨® el tr¨¢mite de consulta p¨²blica previa a la elaboraci¨®n de un proyecto normativo, con el objetivo de recoger la opini¨®n de las personas y de las organizaciones m¨¢s representativas potencialmente afectadas por la futura norma. Ese periodo se cerr¨® el 10 de mayo. Activistas, organizaciones, asociaciones y otras personas f¨ªsicas y jur¨ªdicas enviaron sus aportaciones y, desde entonces, no se ha dado ning¨²n paso m¨¢s.

S¨ª ha vuelto a hablarse de la normativa con m¨¢s ah¨ªnco en los ¨²ltimos d¨ªas, tras los insultos al futbolista. Irene Montero, desde entonces, ha instado varias veces a ¡°acelerar¡± la tramitaci¨®n de esa norma a su socio de Gobierno. La ¨²ltima, el mi¨¦rcoles, en Sevilla, donde reclam¨® al PSOE ¡°implicarse de una vez¡± con la tramitaci¨®n de la norma que, seg¨²n la ministra, ¡°permite ir a la ra¨ªz del problema¡±.

Sin embargo, no parece estar sobre la mesa el comienzo de la tramitaci¨®n de esta legislaci¨®n, que no aparece incluida en el Plan Anual Normativo. La parte socialista del Gobierno no tiene constancia de ella y, por tanto, tampoco previsi¨®n de llevar al Consejo de Ministros este texto que tiene como objetivo ¡°prevenir y, en su caso, sancionar y reparar la discriminaci¨®n racial y las formas conexas de intolerancia para el fomento de la igualdad y del respeto a la diversidad y a la dignidad de la persona, as¨ª como reconocer la existencia del racismo estructural¡±. Para ello el borrador contempla medidas ¡°destinadas a prevenir, eliminar, sancionar y corregir el racismo, la discriminaci¨®n racial y las formas conexas de intolerancia en los sectores p¨²blico y privado¡±, seg¨²n desarrolla el texto.

?Cu¨¢les son esas medidas y cambios que propone el texto? Aqu¨ª, algunas de esas propuestas y modificaciones que figuran en el articulado.

La modificaci¨®n del C¨®digo Penal

El anteproyecto de ley del Ministerio de Igualdad plantea reformar el C¨®digo Penal en cuatro art¨ªculos (314, 511, 512 y 570) para extender y ampliar los castigos de c¨¢rcel en caso de que las conductas delictivas vayan dirigidas a colectivos y no a personas determinadas; e incluye entre los comportamientos punibles la negaci¨®n de genocidios.

Discriminaci¨®n en el empleo. El art¨ªculo 314 del C¨®digo Penal castiga con hasta dos a?os de c¨¢rcel ¡°una grave discriminaci¨®n en el empleo, p¨²blico o privado, contra alguna persona por raz¨®n de su ideolog¨ªa, religi¨®n o creencias, su situaci¨®n familiar, su pertenencia a una etnia, raza o naci¨®n, su origen nacional, su sexo, edad, orientaci¨®n o identidad sexual o de g¨¦nero, razones de g¨¦nero, de aporofobia o de exclusi¨®n social¡­¡±. La reforma propuesta por Igualdad castiga adem¨¢s los casos en los que esas conductas de ¡°segregaci¨®n laboral¡± afecten a una pluralidad de personas, en cuyo caso ¡°las penas se impondr¨¢n en su mitd superior¡±.

Denegaci¨®n de prestaciones. Cuando haya una discriminaci¨®n en la prestaci¨®n de ayudas p¨²blicas que afecte a una pluralidad de personas, Igualdad propone a?adir una pena de c¨¢rcel mayor, con posibilidad de elevar el castigo si las v¨ªctimas son ¡°ni?os, ni?as o adolescentes¡±, lo que implica una reforma del C¨®digo Penal. Profesionales, empresarios que nieguen una prestaci¨®n por razones de ideolog¨ªa, religi¨®n, sexo, creencias o raza a una pluralidad de personas ver¨¢n la pena prevista en el art¨ªculo 511 ampliada en su mitad superior. Y tambi¨¦n se impondr¨¢n las penas previstas en su mitad superior para las organizaciones que fomenten o promuevan o inciten de forma p¨²blica al odio, hostilidad, discriminaci¨®n o violencia contra un grupo, una parte del mismo o contra una determinada por raz¨®n de pertenencia a aquel, por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminaci¨®n referente a la ideolog¨ªa, la religi¨®n o las creencias de la v¨ªctima.

Delitos de genocidio o de lesa humanidad. Tambi¨¦n se agravan las penas previstas (hasta dos a?os de c¨¢rcel) para quienes nieguen estos delitos. El borrador establece que se impondr¨¢n en su mitad superior a quienes ¡°de forma p¨²blica justifiquen, nieguen, trivialicen gravemente o enaltezcan los delitos de genocidio, de lesa humanidad o contra las personas o bienes protegidos en caso de conflicto armado o enaltezcan a sus autores, cuando se hubieran cometido contra un grupo o una parte del mismo, o contra una persona determinada por raz¨®n de su pertenencia al mismo¡±, por los motivos discriminatorios de los que habla esta norma.

Infracciones y sanciones

El texto establece que las infracciones en materia de discriminaci¨®n racial e intolerancia asociada ¡°se calificar¨¢n como leves, graves o muy graves¡±. A qu¨¦ grado corresponde se dirimir¨¢ con ¡°la debida adecuaci¨®n y proporcionalidad con la gravedad del hecho constitutivo de la infracci¨®n¡±, y el importe de la multa ¡°deber¨¢ fijarse de modo que a la persona infractora no le resulte m¨¢s beneficioso su abono que la comisi¨®n de la infracci¨®n¡±. En cualquier caso, el borrador fija que ¡°las sanciones se determinar¨¢n con arreglo¡± a criterios como ¡°la intencionalidad de la persona infractora¡±, la ¡°naturaleza de los da?os causados¡± o ¡°la repercusi¨®n social¡± que haya tenido.

Leves. Entre ellas est¨¢ el uso de ¡°expresiones vejatorias racistas contra las personas en la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos o privados, cuando ello no sea constitutivo de infracci¨®n penal¡±, y las multas van de los 300 a los 10.000 euros.

Graves. Acarrean sanciones de entre 10.001 y 40.000 euros. Algunas de estas infracciones graves ser¨ªan ¡°recabar datos de car¨¢cter personal en los procesos de selecci¨®n¡± de empleo que constituyan discriminaci¨®n, o ¡°rehusar una oferta de compra o arrendamiento, o rehusar el inicio de las negociaciones o de cualquier otra manera, impedir o denegar la compra o arrendamiento de una vivienda¡± por motivos discriminatorios.

Muy graves. Con multas de entre 40.001 y 500.000 euros. Entre estas estar¨ªan ¡°las represalias, entendidas como el trato adverso que reciba una persona como consecuencia¡± de haberse quejado precisamente de un trato discriminatorio, o ¡°la negativa a atender o asistir a quienes hayan sufrido cualquier tipo de discriminaci¨®n racista, por quien, por su condici¨®n o puesto, tenga obligaci¨®n de atender a la v¨ªctima, cuando no constituya infracci¨®n penal¡±.

Estas infracciones prescribir¨¢n al a?o si son leves, a los tres a?os si son graves y a los cuatro a?os si son muy graves.

Datos y estad¨ªsticas

El borrador recoge que ¡°el Estado tiene una obligaci¨®n de an¨¢lisis y evaluaci¨®n del racismo estructural¡±, que este se debe ¡°abordar a trav¨¦s de pol¨ªticas proactivas con perspectiva de g¨¦nero e interseccional¡± y que para ello ¡°se debe disponer de datos precisos y comparables para que los poderes p¨²blicos y los ciudadanos puedan evaluar la magnitud y la naturaleza del racismo estructural sufrido y para dise?ar, implementar y evaluar las pol¨ªticas¡±. Para lograrlo, apunta el texto, ¡°es necesario desglosar los datos en funci¨®n del origen ¨¦tnico¡± porque ¡°la recogida de datos fiables y comparables a escala nacional es un requisito previo esencial para una acci¨®n eficaz¡±.

As¨ª, fija que las administraciones y los poderes p¨²blicos recojan estad¨ªsticas en sus respectivos ¨¢mbitos. Por ejemplo, lo establece para el Ministerio del Interior ¡ª¡±publicar¨¢ con una periodicidad anual el n¨²mero de personas respecto al total que han solicitado protecci¨®n internacional y que han sido reconocidas como refugiadas en Espa?a por motivo de persecuci¨®n por raz¨®n de racismo, discriminaci¨®n racial o formas conexas de intolerancia¡±¡ª, para el Instituto Nacional de Estad¨ªstica ¡ªrealizar¨¢ cada cinco a?os una encuesta para evaluar el racismo estructural, al menos en el ¨¢mbito del empleo, educativo, vivienda y salud¡ª, o para el Centro de Investigaciones Sociol¨®gicas, que ¡°elaborar¨¢ anualmente estudios sociol¨®gicos [...] con el fin de conocer el alcance de la cifra sumergida de hechos de delitos de odio, discriminaci¨®n racial e intolerancia asociada no denunciada¡±. Tambi¨¦n para el ¨¢mbito educativo, sanitario, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscal¨ªa General y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Formaci¨®n

El documento contempla educaci¨®n y formaci¨®n para profesores del sistema p¨²blico o para ¡°las Carreras Judicial y Fiscal¡±, en las que ¡°las pruebas selectivas para el ingreso y la promoci¨®n contemplar¨¢n el estudio obligatorio sobre racismo, racismo estructural, discriminaci¨®n racial o ¨¦tnica y formas conexas de intolerancia, desde una perspectiva de g¨¦nero e interseccional¡±.

Fuerzas policiales

Para la Polic¨ªa Nacional, la Guardia Civil y las polic¨ªas auton¨®micas, el borrador propone, entre otras cuestiones, prohibir ¡°expresamente el uso de perfiles raciales o ¨¦tnicos sin una justificaci¨®n objetiva en las actividades de control, vigilancia e investigaci¨®n¡±. Y para garantizar que no se usen, las fuerzas policiales deber¨¢n elaborar un ¡°protocolo de identificaci¨®n¡±, a incorporar en la Estrategia contra el racismo, que garantice que esa prohibici¨®n se cumple. El Ministerio del Interior deber¨¢ incluir de forma obligatoria en los programas de formaci¨®n del personal de seguridad privada t¨¦cnicas para evitar los perfiles raciales.

Sanidad

En un breve articulado, el borrador hace alusi¨®n al fomento de ¡°la investigaci¨®n cient¨ªfica para analizar la forma en la que el racismo estructural tiene un impacto en la salud y para profundizar en la comprensi¨®n del racismo estructural como una cuesti¨®n de salud p¨²blica¡±, tambi¨¦n desde esa perspectiva se habla de salud mental, y ¡°se pondr¨¢ especial ¨¦nfasis en las necesidades en materia de salud espec¨ªficas de las mujeres, como la salud sexual y reproductiva, entre otras¡±.

Educaci¨®n

El texto establece la inclusi¨®n de los contenidos necesarios ¡°que permitan el conocimiento de las causas, extensi¨®n, evoluci¨®n, naturaleza y efectos¡± de todas las formas de discriminaci¨®n en este ¨¢mbito. As¨ª, por ejemplo, modificar¨ªa la ley de educaci¨®n para introducir de forma espec¨ªfica la necesidad de considerar el ¡°estudio y respeto de otras culturas¡±, como ¡°la del pueblo gitano, de las personas africanas y afrodescendientes, del pueblo jud¨ªo y la de otros grupos y colectivos¡±, y tambi¨¦n al conocimiento de hechos hist¨®ricos ¡°que han atentado gravemente contra los derechos humanos como el Holocausto jud¨ªo¡± o ¡°el Holocausto gitano¡±.

Adem¨¢s, fija que la comunidad educativa preste ¡°la debida atenci¨®n¡± a aquellos alumnos que pudiera ser discriminados y la elaboraci¨®n de ¡°un informe bienal, motivado y de acceso p¨²blico¡± en el que se eval¨²e ¡°la presencia y grado de representaci¨®n de las personas pertenecientes a los grupos poblacionales, religiosos o ¨¦tnicos que sufren con m¨¢s asiduidad la discriminaci¨®n racial e intolerancia asociada¡±.

Tambi¨¦n establece un porcentaje para fijar cu¨¢ndo en los centros se produce ¡°segregaci¨®n racial¡±: ¡°Cuando el porcentaje de personas migrantes, gitanas, africanas, afrodescendientes, u otros grupos poblacionales o ¨¦tnicos que sufren con m¨¢s asiduidad la discriminaci¨®n racial es superior al 50%, entendi¨¦ndose que si es superior al 30% hablamos de concentraci¨®n escolar¡±.