Un govern de manual

Un nou Govern de coalici¨® s'ha format a Catalunya. En aquesta ocasi¨®, un Govern bipartit entre CDC i ERC sorgit de la coalici¨® electoral Junts pel S¨ª, vencedora de les eleccions del 27-S. Catalunya continua sent l'¨²nica comunitat aut¨°noma espanyola que sempre ha estat governada per m¨¦s d'un partit pol¨ªtic (amb el breu par¨¨ntesi de gaireb¨¦ set mesos entre la dimissi¨® dels consellers d'Uni¨® del Govern de Mas i el nomenament dels actuals consellers de Puigdemont). La formaci¨® de l'actual Govern segueix fidelment els patrons que assenyalen les teories coalicionals.

El criteri utilitzat per a la distribuci¨® de parcel¡¤les de poder ¨¦s l'habitual dels governs de coalici¨® formats per partits que es presenten junts a les eleccions: l'aplicaci¨® de la mateixa quota de distribuci¨® del poder usada per a la confecci¨® de les candidatures electorals, ¨¦s a dir, el 58% per a CDC i el 42% per a ERC. La quota es va obtenir calculant la mitjana aritm¨¨tica dels resultats electorals que van aconseguir per separat CDC i ERC a les eleccions auton¨°miques de 2012, europees de 2014 i municipals de 2015. El seu efecte en el repartiment de les 13 conselleries del Govern de Puigdemont ¨¦s de set per a CDC (el 54%) i sis per a ERC (el 46%). L'equilibri coalicional tamb¨¦ es manifesta amb un president del Govern de CDC i un vicepresident d'ERC, i al Parlament, amb una presidenta proposada per ERC i un vicepresident primer triat per CDC.

Per al repartiment dels alts c¨¤rrecs de designaci¨® pol¨ªtica de l'Administraci¨®, l'anomenat sottogoverno, s'han utilitzat aquelles pautes aconsellades per pacificar les relacions entre els partits lligats. Aix¨ª, l'assignaci¨® d'una conselleria a un partit implica que aquest partit controla els c¨¤rrecs de confian?a pol¨ªtica del seu departament. El model ¨¦s menys plural que el d'aplicar la quota dins de cada conselleria, per¨° permet una activitat departamental m¨¦s coherent, facilita la negociaci¨® del poder intracoalicional i evita conflictes. S'imaginen haver de negociar centenars de c¨¤rrecs de designaci¨® pol¨ªtica entre CDC i ERC?

Aquest model vertical de distribuci¨® del sottogoverno ¨¦s compatible amb la recomanable possibilitat de compartir determinats ¨°rgans clau per al funcionament intern del Govern de coalici¨®. Tamb¨¦ aqu¨ª el nou Govern bipartit segueix els esquemes de les millors pr¨¤ctiques coalicionals. CDC i ERC han decidit tenir efectius personals de confian?a en un dels instruments fonamentals de tot Govern, la comunicaci¨®, i en la implementaci¨® d'una pol¨ªtica b¨¤sica d'aquest breu mandat, l'anomenada ¡°transici¨® nacional¡±.

"El president, paradoxalment, no ha triat cap conseller"

Els arquitectes de la nova coalici¨® bipartida han decidit construir ponts per facilitar el bon desenvolupament del Govern. S'han previst mecanismes de coordinaci¨® entre l'Executiu i el grup parlamentari, entre el nucli governamental i les maquin¨¤ries partidistes, i entre els m¨¤xims responsables dels partits alligats en l'Executiu, Puigdemont i Junqueras, que es reuniran setmanalment per analitzar l'agenda pol¨ªtica i coordinar internament el govern compartit.

El plantejament inicial de tota aquesta estructura, que sens dubte ha comptat amb la participaci¨® d'algun expert en governs de coalici¨®, haur¨¤ de tenir molt en compte les peculiaritats seg¨¹ents i possibles obstacles que poden dificultar, i fins i tot impedir, els objectius fixats:

1. El president Puigdemont, paradoxalment, no ha triat cap dels consellers del seu Govern (ni d'ERC ni de CDC, ja que estaven negociats abans de la seva aparici¨® en escena).

2. Un dels socis de Govern, ERC, juga amb desavantatge perqu¨¨ CDC ja estava governant i ¨¦s autora de moltes pol¨ªtiques que estan en marxa; a m¨¦s coneix millor les giragonses de l'Administraci¨®.

3. Els colossals reptes que es planteja el Govern durant aquest breu mandat poden tibar les relacions entre els partits governamentals i bloquejar protocols de funcionament intern.

4.?Com que ¨¦s Govern minoritari, a l'harmonitzaci¨® intragovernamental hi cal afegir la interlocuci¨® amb la CUP i el seu suport parlamentari, que pot donar a ERC, per la seva ubicaci¨® ideol¨°gica, un rol de partit frontissa i m¨¦s pes en l'impuls de l'acci¨® de govern.

Per a aquells que fa d¨¨cades que estudiem els Governs de coalici¨®, l'actual Govern bipartit de Catalunya ser¨¤, sens dubte, un interessant laboratori d'experi¨¨ncies de coalici¨®.