Les llacunes de la llei del refer¨¨ndum

El president d'Esquerra Republicana i vicepresident de la Generalitat, Oriol Junqueras, ha repetit els ¨²ltims dies que la convocat¨°ria i celebraci¨® del refer¨¨ndum d'independ¨¨ncia de l'1 d'octubre es faria ¡°com sempre¡± que s'han celebrat eleccions generals, catalanes o municipals. No obstant aix¨°, la llei que emparar¨¤ la consulta de secessi¨® crea nous organismes per esquivar la legalitat espanyola, que es considera ¡°suplet¨°ria¡± del text presentat aquest dimarts.

Empara legal. La llei es redacta expressament per emparar la celebraci¨® del refer¨¨ndum i deixar¨¤ d'estar vigent despr¨¦s de l'1 d'octubre. Catalunya segueix sent l'¨²nica comunitat que no disposa de llei electoral pr¨°pia i aix¨ª seguir¨¤ sent. El pre¨¤mbul de la llei del refer¨¨ndum invoca els tractats internacionals subscrits per Espanya aix¨ª com els dictamens del Tribunal Internacional de la Haia per justificar el refer¨¨ndum. S'ignora, per tant, la falta de compet¨¨ncies de la Generalitat per convocar un refer¨¨ndum d'independ¨¨ncia, encara que aquest dimarts s'han invocat dues lleis elaborades pel Parlament: la del 2010 elaborada durant el Govern del Tripartit i la llei de consultes del 2014 que va emparar el 9 de novembre del 2014.

Autoritat electoral. La llei crea la Sindicatura Electoral de Catalunya (l'equivalent a la Junta Electoral) amb dos nivells: la Sindicatura Nacional i les quatre sindicatures de demarcacions. La primera estar¨¤ formada per cinc membres que seran juristes o polit¨°legs nomenats per majoria absoluta del Parlament i la segona per tres membres. En les juntes electorals que intervenen en qualsevol cita electoral sempre s¨®n majoria els jutges, encara que tamb¨¦ hi ha juristes.

El cens electoral. L'elaborar¨¤ el Govern de la Generalitat i no l'Oficina del Cens Electoral, enquadrada en l'Institut Nacional d'Estad¨ªstica, que l'actualitza cada mes amb la informaci¨® que estan obligats a facilitar cada mes tots i cadascun dels ajuntaments. El llistat que redacti la Generalitat, per tant, contindr¨¤ llacunes importants i el validar¨¤ la Sindicatura Electoral de Catalunya.

Decret i normes complement¨¤ries. El refer¨¨ndum de l'1 d'octubre ser¨¤ convocat pel president de la Generalitat (encara s'ha de veure si tamb¨¦ per m¨¦s membres del Govern) i anir¨¤ acompanyat d'un decret de normes complement¨¤ries a la llei que detallar¨¤ el model papereta, l'administraci¨® electoral, els recursos humans o les condicions de vot per correu.

Campanya electoral. La llei presentada aquest dimarts no determina els per¨ªodes de la campanya electoral ni els terminis entre la signatura del decret de convocat¨°ria i la celebraci¨® del refer¨¨ndum. S¨ª que reserva un percentatge d'espais de publicitat en els mitjans de comunicaci¨® p¨²blics.

Meses electorals. Com en el cas de la legislaci¨® espanyola, cada mesa est¨¤ integrada pel president i dos vocals, designats per sorteig entre les persones censades i la pres¨¨ncia de les quals es considera obligat¨°ria. El Codi Penal tipifica com a delicte la inassist¨¨ncia sense causa justificada, mentre que en el cas de la llei catalana no s'al¡¤ludeix a aix¨° i s¨ª que s'estableix l'obligatorietat d'anar-hi.

El paper dels ajuntaments. En qualsevol cita electoral ¨¦s inimaginable que els ajuntaments no cedeixin locals, per¨° la llei catalana del refer¨¨ndum s¨ª que preveu aquest escenari. En aquests casos, que es produiran si se celebra el refer¨¨ndum en nombroses ciutats de l'¨¤rea metropolitana de Barcelona, la Generalitat habilitar¨¤ locals alternatius diferents dels municipals.