El CES vasco y las normas fiscales

Dentro del entramado institucional socio-laboral, Euskadi cuenta con el Consejo Econ¨®mico y Social (CES), organismo que hace posible la participaci¨®n de los distintos intereses econ¨®micos y sociales en la pol¨ªtica econ¨®mica y social de la Comunidad Aut¨®noma del Pa¨ªs Vasco. En este sentido, entre sus funciones, al CES vasco le corresponde informar con car¨¢cter preceptivo los proyectos de ley relacionados con la pol¨ªtica econ¨®mica y social del Pa¨ªs Vasco. A nadie se le escapa que la fiscalidad ¡ªes decir el sistema impositivo¡ª constituye una herramienta b¨¢sica y esencial de toda pol¨ªtica econ¨®mica. Pese a ello, debido a la singular arquitectura pol¨ªtico-institucional de nuestra Comunidad Aut¨®noma, las normas fiscales nos est¨¢n sometidas a informe preceptivo por parte del Consejo Econ¨®mico y Social Vasco.

En efecto, en Euskadi, son los ¨®rganos forales de los Territorios Hist¨®ricos (Juntas Generales y Diputaciones forales) quienes ostentan la competencia para establecer y regular los tributos, en virtud de lo dispuesto en el Estatuto de Autonom¨ªa y la Ley del Concierto Econ¨®mico. En Euskadi los impuestos se aprueban mediante Normas Forales, unas fuentes normativas que si bien formalmente tienen naturaleza reglamentaria, materialmente, cumplen exactamente la misma funci¨®n que las Leyes, lo cual resulta claro si tenemos en cuenta que la tributaria es una materia sobre la que pese al principio constitucional de reserva de ley. Para reforzar la posici¨®n de las Normas Forales fiscales en el subsistema vasco de fuentes del derecho, la Ley Org¨¢nica 1/2010, de 19 de febrero, de modificaci¨®n de las Leyes org¨¢nicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial estableci¨® que dichas normas fiscales ¨²nicamente pueden ser enjuiciadas ante el Tribunal Constitucional, y no ante la jurisdicci¨®n ordinaria contencioso-administrativa. Sin embargo, a pesar de que las Normas Forales fiscales cumplen exactamente la funci¨®n de las Leyes, no est¨¢n sometidas, en ninguna fase de su tramitaci¨®n, a informe del Consejo Econ¨®mico y Social Vasco.

A nivel del Estado, el CES estatal dictamina los anteproyectos de Leyes fiscales (v¨¦ase, por ejemplo, el Dictamen n? 5/2006 del Consejo Econ¨®mico y Social de 2 de marzo de 2006, sobre el anteproyecto de Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas F¨ªsicas y de modificaci¨®n de parcial de las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades y sobre el Patrimonio).

Como hemos se?alado, las Normas Forales fiscales escapan al informe preceptivo del CES vasco, lo cual no es en absoluto razonable desde el punto de vista de la participaci¨®n social. Con ocasi¨®n de la reforma de la Ley que regula el Consejo Econ¨®mico y Social vasco, el grupo juntero del PSE-EE en las Juntas Generales de Gipuzkoa present¨® una iniciativa instando a las autoridades competentes a introducir las modificaciones legislativas necesarias para que las Normas Forales fiscales estuviesen sometidas, en fase de proyecto, al Informe preceptivo del Consejo Econ¨®mico y Social. La iniciativa no ha prosperado. El PSE-EE se qued¨® solo en su defensa. Esper¨¢bamos la oposici¨®n de PNV y PP, pero sinceramente no esper¨¢bamos el voto contrario de Bildu y menos sus argumentos basados en una foralismo rancio y apolillado. Bildu ha hecho de la participaci¨®n el buque insignia de la legislatura, pero se ha evidenciado que su discurso sobre participaci¨®n es hueco y una aut¨¦ntica farsa. Hemos perdido la oportunidad de dar un paso hacia una democracia m¨¢s participativa y a que las nuestras normas-leyes fiscales, sean objeto de estudio y dictamen por el ¨®rgano auton¨®mico que hace posible la participaci¨®n de los distintos intereses econ¨®micos y sociales en la pol¨ªtica econ¨®mica y social del Pa¨ªs Vasco, tambi¨¦n en la de sus territorios hist¨®ricos.

Art¨ªculo firmado por Rafaela Romero Pozo, Julio Astudillo Rodrigo y Mikel Antxon Arrizabalaga Brus¨ªn, junteros del PSE-EE en las Juntas Generales de Gipuzkoa y miembros de la Comisi¨®n de Hacienda.