La Xunta contrata a dedo m¨¢s de la mitad de las obras y servicios
El Gobierno de Feij¨®o abusa de un modelo que la ley reserva para casos puntuales
La Xunta ha pisado el acelerador en obviar los concursos p¨²blicos durante 2012, a?o electoral y ¨²ltimo del primer mandato de Alberto N¨²?ez Feij¨®o. El 56% de los 593 contratos de obras, suministros y servicios de la Administraci¨®n gallega, sin contar el Sergas, fueron adjudicados a dedo. Bajo la modalidad de negociado sin publicidad, el Gobierno gallego, sus entes, organismos y sociedades otorgaron 263 contratos. Otros 70 tampoco se anunciaron en el Diario Oficial de Galicia pese a licitarse por un procedimiento abierto. Tan solo se inform¨® en Internet a trav¨¦s de la plataforma de contrataci¨®n p¨²blica de Galicia, lo que acota, y mucho, la participaci¨®n de empresarios.
Numerosas son las adjudicaciones a dedo y elevada su cuant¨ªa total: 73,7 millones de euros (IVA incluido), casi una cuarta parte del dinero p¨²blico dedicado a obras, bienes o servicios. Es una pr¨¢ctica generalizada en todos los departamentos pese a ser el negociado sin publicidad una modalidad opaca, reservada por ley solo a casos o razones puntuales y justificadas, como la urgencia de hacer determinada contrataci¨®n. Y sale cara para las arcas p¨²blicas. Al no haber concurrencia, apenas se logran rebajas del coste real de la obra o servicio sobre el precio inicial de licitaci¨®n.
Pero la Xunta recurre a este procedimiento para todo tipo de contrataciones, incluso costosas infraestructuras p¨²blicas o por valor muy por encima del l¨ªmite legal, ya de por si muy amplio. Los negociados sin publicidad solo se permiten para obras valoradas en hasta 200.000 euros (sin contar el IVA) y suministros o servicios de menos de 60.000 euros. Son m¨²ltiples las triqui?uelas para bordear la Ley de Contratos del Sector P¨²blico y eludir los concursos, como fraccionar una obra en varias fases para facilitar su adjudicaci¨®n a dedo. La Axencia Galega de Infraestructuras otorg¨® as¨ª ¡°un complementario en la variante de Ortigueira¡±, por importe de cuatro millones de euros a la constructora Copasa. Y casi un mill¨®n de euros a otra empresa en julio para ¡°complementar el acondicionamiento¡± de un tramo de carretera en Lugo. La urgencia tampoco se justifica en muchos otros ejemplos de adjudicaciones a dedo, como los 294.000 euros que otorg¨® la Secretar¨ªa de Pol¨ªtica Ling¨¹¨ªstica en abril para ¡°la producci¨®n de una programaci¨®n para el p¨²blico familiar con beb¨¦s¡±.
Entes opacos
La Sociedade P¨²blica de Investimentos (SPI), a diferencia de la Axencia Galega de Infraestruturas a la que est¨¢ adscrita, no hace adjudicaciones negociadas sin publicidad. Pero con un elevado volumen de inversiones, tampoco prima la transparencia y la concurrencia en sus contrataciones al eludir el Diario Oficial de Galicia y restringir los anuncios de las obras que licita, algunas millonarias, a la web de la plataforma del sector p¨²blico en Galicia. Y esta sociedad dependiente de la conseller¨ªa que dirige Agust¨ªn Hern¨¢ndez tambi¨¦n es muy dada a fraccionar los contratos para facilitar las adjudicaciones con una m¨ªnima publicidad. Valgan de ejemplo las seis obras de reparaci¨®n de firmes de carreteras o caminos que, por un importe total de 2,22 millones, otorg¨® en junio. La empresa p¨²blica de Servizos Agrarios Galegos (Seaga) tambi¨¦n hizo lo mismo ese mes con otros tantos contratos de obras en caminos rurales, en total 2,1 millones.
Todo lo contrario de la Secretar¨ªa Xeral de Turismo que siempre opta por negociar sin publicidad, esto es a dedo y sin concurso p¨²blico, para adjudicar obras como la rehabilitaci¨®n de un edificio en las antiguas minas de San Fix, en Lousame (197.962 euros), dotar de m¨®dulos prefabricados el albergue de peregrinos de Silleda (218.518 euros) o repartir entre cinco peri¨®dicos y tres radios p¨¢ginas o cu?as publicitarias de la marca tur¨ªstica de Galicia, casi medio mill¨®n de euros financiados al 80% con fondos europeos. La Xunta anunci¨® para marzo la creaci¨®n de una agencia que englobe todo lo referente a turismo en Galicia.
Tras las elecciones del 21 de octubre, la conselleira de Traballo e Benestar, Beatriz Mato, tampoco tuvo reparo en adjudicar a dedo y de una tacada 11,82 millones a la sociedad Atenci¨®n Integral Personalizada para su macrorresidencia privada de personas con discapacidades f¨ªsicas abierta en B¨®veda (Lugo). Casi la mitad de los 78 contratos de esta conseller¨ªa en 2012 fueron adjudicados a dedo. Y arbitraria la f¨®rmula que elige para resolverlos: convoc¨® un concurso abierto para un servicio de transporte a un centro de d¨ªa, un contrato de solo 35.105 euros en el que logr¨® una rebaja del coste del 5%, pero concedi¨® a dedo, y sin apenas rebaja, 244.000 euros para impartir especialidades en centros de FP.
En meses de escasas contrataciones p¨²blicas, como febrero, las concedidas sin mediar concurso p¨²blico representaron el 71% (5,74 millones) del volumen mensual adjudicado. En noviembre, la Xunta, entonces en funciones, adjudic¨® de forma directa o al margen del Diario Oficial 26 contratos por valor de 14,8 millones, el 44,7% del gasto contratado ese mes.
Son m¨²ltiples las advertencias jur¨ªdicas y del Tribunal de Cuentas contra el exceso de contratos negociados sin publicidad. Mediante un concurso p¨²blico, la Xunta logra reducir un 13% de media el importe de la contrataci¨®n. Por el contrario son nulas o insignificantes (menos del 2%) las bajas del coste real sobre el precio de licitaci¨®n de una obra o un servicio. Como ocurre con la nueva Axencia Galega de Infraestruturas, que concentra las decisiones sobre obras p¨²blicas y la gesti¨®n de las carreteras auton¨®micas. ¡°Supondr¨¢ el ahorro de un mill¨®n de euros en gesti¨®n burocr¨¢ticas de expedientes de obras¡±, dec¨ªa N¨²?ez Feij¨®o al anunciar su creaci¨®n. Pero en su primer a?o de funcionamiento adjudic¨® a dedo y con nulas rebajas en el presupuesto inicial la mitad de sus contratos, unos 4,4 millones de euros. El importe de los contratos resueltos mediante concurso p¨²blico solo sumaron 2,08 millones. Pero se logr¨®, con esta f¨®rmula, reducir un 18% de media el coste de esas adjudicados.
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