Para rendir cuentas pol¨ªticas

Una de las insuficiencias de las democracias representativas es que no han creado mecanismos para evitar el incumplimiento de los programas que presentan los partidos pol¨ªticos en los diferentes procesos electorales ni han promovido la realizaci¨®n de procesos de rendici¨®n de cuentas de la actividad desarrollada por los partidos pol¨ªticos y sus representantes en las instituciones democr¨¢ticas del Estado.

Robert A. Dahl, en su obra La democracia, puso de relieve que la ciudadan¨ªa delega en los representantes electos ¡°una autoridad enormemente discrecional en decisiones de extraordinaria importancia¡±. A partir del momento de la delegaci¨®n, la ciudadan¨ªa ya no dispone de posibilidades para poder controlar el cumplimiento de los programas electorales y la gesti¨®n realizada por los representantes pol¨ªticos, ni de canales para poder expresar su apoyo o su rechazo a los posibles pactos de gobierno entre diversas fuerzas pol¨ªticas.

No deber¨ªa cuestionarse el hecho de que los partidos pol¨ªticos se vean obligados a adaptar sus programas electorales a las necesidades de un pacto gubernamental con otras fuerzas pol¨ªticas. Tampoco que tengan que rectificar algunas propuestas de sus programas electorales porque hayan cambiado las circunstancias o las condiciones. Incluso es comprensible que no les quede m¨¢s remedio que modificar algunas de sus promesas electorales cuando al acceder al gobierno comprueban que su concreci¨®n es m¨¢s complicada de lo que esperaban cuando estaban en la oposici¨®n o cuando no ten¨ªan representaci¨®n institucional. Pero no es justificable el incumplimiento sistem¨¢tico de los puntos esenciales de los programas electorales, que por desgracia viene siendo una pr¨¢ctica habitual.

Por otra parte, los partidos pol¨ªticos no han impulsado procesos de rendici¨®n de cuentas a la ciudadan¨ªa sobre la actividad que desarrollan sus representantes en las instituciones democr¨¢ticas del Estado. Boaventura de Sousa Santos, en una entrevista publicada en el 2010 en la Revista Internacional de Filosof¨ªa Pol¨ªtica, advirti¨® que ¡°la democracia representativa desarroll¨® sus instrumentos en torno a la cuesti¨®n de la autorizaci¨®n ¡ªdecidir mediante el voto qui¨¦nes son las personas autorizadas para tomar decisiones pol¨ªticas¡ª y descuid¨® por completo otra de sus funciones importantes, que es la de la rendici¨®n de cuentas¡±.

No deber¨ªa cuestionarse que los partidos se vean obligados a adaptar sus programas electorales a las necesidades de un pacto gubernamental con otras fuerzas?

Si se aspira a construir una democracia representativa de calidad es imprescindible que los partidos pol¨ªticos impulsen procesos regulares de rendici¨®n de cuentas sobre su actividad en los gobiernos, en los parlamentos y en los plenos municipales. En ese sentido, convendr¨ªa que los partidos pol¨ªticos incluyeran algunos compromisos en los programas electorales que presenten en las pr¨®ximas elecciones municipales, como los que se apuntan a continuaci¨®n.

Realizar en cada localidad, al menos una vez al a?o, un proceso de rendici¨®n de cuentas, presencial y on-line, sobre la actividad desarrollada en los ayuntamientos. La rendici¨®n de cuentas presencial consistir¨¢ en dos tipos de reuniones: asambleas abiertas a todos los vecinos y vecinas en cada uno de los barrios, y reuniones con representantes de las distintas entidades y asociaciones presentes en cada barrio y en la localidad. En esos encuentros, los representantes electos explicar¨¢n lo que han hecho, lo que no han podido hacer y lo que pretenden hacer en el futuro inmediato, y se garantizar¨¢ que haya tiempo suficiente para que los asistentes puedan dar su opini¨®n, plantear cr¨ªticas y formular propuestas. La rendici¨®n de cuentas on-line tendr¨¢ un contenido similar a la presencial y se realizar¨¢ en espacios situados en las p¨¢ginas web del partido pol¨ªtico, uno de ellos abierto a la participaci¨®n de toda la poblaci¨®n de la localidad y otro abierto a la participaci¨®n de las entidades y las asociaciones.

Constituir, en el interior del partido pol¨ªtico, una comisi¨®n de garant¨ªas de los procesos de rendici¨®n de cuentas, encargada de las siguientes funciones: coordinar, hacer un seguimiento y elaborar un balance de los diferentes procesos locales de rendici¨®n de cuentas, y atender posibles denuncias sobre casos de incumplimiento de los programas electorales y de los compromisos de rendici¨®n de cuentas, investigando lo que se haya denunciado y dando respuesta a las personas y a las entidades y asociaciones denunciantes.

Si despu¨¦s de un periodo de experiencias de rendici¨®n de cuentas a escala local se demostrara su viabilidad y eficacia, se podr¨ªan poner en marcha procesos similares a escala auton¨®mica, estatal y europea. Por su mayor complejidad, estos procesos de rendici¨®n de cuentas en niveles superiores al local probablemente habr¨¢n de tener un mayor componente on-line que presencial.

Enric Prat Carvajal es historiador y profesor de Ciencia Pol¨ªtica en la Universitat Aut¨°noma de Barcelona