Los expertos coinciden en pedir la revisi¨®n del cupo vasco en la reforma del modelo de financiaci¨®n

Una de las reformas que el Gobierno de Mariano Rajoy ha dejado pendientes es la del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica, aunque el Ministerio de Hacienda se comprometi¨® a avanzar en la confecci¨®n de un nuevo sistema con la creaci¨®n de un grupo de expertos para el que las comunidades podr¨¢n proponer nombres. No obstante, la Fundaci¨®n de Estudios de Econom¨ªa Aplicada (Fedea) y la Fundaci¨®n Olof Palme reunieron los pasados 11 y 12 de febrero en S¡¯Agar¨® (Girona) a un grupo de economistas para formular una primera propuesta que hoy ha sido presentada en el C¨ªrculo de Econom¨ªa, en Barcelona. En el documento se constata un ¡°amplio consenso¡± en los problemas que genera el actual modelo, en la insuficiencia financiera actual de las comunidades, en la necesidad de revisar el cupo del sistema foral y del paulatino desmontaje del Fondo de Liquidez Auton¨®mico. Lo hay tambi¨¦n, aunque con reticencias, sobre la nivelaci¨®n, total o parcial, o el llamado principio de ordinalidad.

La presentaci¨®n del documento, en un auditorio plagado de especialistas, ha puesto de manifiesto el consenso en el diagn¨®stico sobre el actual sistema y a la vez las discrepancias, algunas de ellas enormes, en las l¨ªneas maestras del nuevo modelo. Ha sido el director de Fedea, ?ngel de la Fuente, quien ha expuesto los principales acuerdos y desacuerdos entre los expertos. En el diagn¨®stico, el consenso fue ¡°amplio¡±: el sistema actual es ¡°excesivamente complicado y poco transparente¡±, la distribuci¨®n de la financiaci¨®n por habitante ajustado es ¡°excesivamente desigual y aparentemente arbitraria¡±, presenta un ¡°d¨¦ficit de autonom¨ªa de ingreso y de responsabilidad fiscal¡± por parte de las comunidades y, por ¨²ltimo, carece un mecanismo que garantice un equilibrio en el reparto de los recursos entre la Administraci¨®n central y los gobiernos aut¨®nomos.

A partir de aqu¨ª, los expertos citados en S¡¯Agar¨® trataron de poner sobre la mesa varios elementos para avanzar hacia un nuevo modelo de financiaci¨®n, con un ¨¦xito desigual. Por ejemplo, De la Fuente ha explicado que la mayor¨ªa de los expertos en S¡¯Agar¨® estuvieron de acuerdo con una ¡°nivelaci¨®n total¡± en la financiaci¨®n por habitante ajustado, con excepciones, puesto que algunos asistentes consideraron que ello no era factible ¡°en la situaci¨®n pol¨ªtica actual¡±. En cambio, s¨ª hubo m¨¢s consenso con el principio de ordinalidad, es decir, que las comunidades que aportan m¨¢s fondos sigan siendo las que disponen de m¨¢s recursos fiscales tras hacer su contribuci¨®n al sistema. Solo uno de los asistentes mostr¨® su desacuerdo al respecto. Tambi¨¦n hubo consenso en la necesidad de que las comunidades tengan m¨¢s control sobre sus ingresos, pero de nuevo no hubo acuerdo en el ¡°c¨®mo¡±.

El grupo de expertos se mostr¨® partidario de revisar el cupo vasco y la aportaci¨®n navarra, sin cuestionar el sistema foral y con un periodo de adaptaci¨®n de hasta dos d¨¦cadas. El catedr¨¢tico de la Universidad de Zaragoza Julio L¨®pez Laborda ha explicado que deber¨ªan resolverse ¡°problemas t¨¦cnicos¡± relacionados con el cupo y la aportaci¨®n, por ejemplo, ha planteado que las ¡°cargas no asumidas¡± est¨¢n ¡°infravaloradas¡±. Pero adem¨¢s, muchos asistentes a la jornada se mostraron partidarios de incorporar a las comunidades forales los mecanismos de nivelaci¨®n, al considerar que la solidaridad entre regiones no acaba en el fondo interterritorial y que se trata de una carga no valorada actualmente. De hecho, L¨®pez Laborda ha recordado que ahora el Pa¨ªs Vasco y Navarra disponen de entre el 30% y el 65% de recursos per c¨¢pita m¨¢s que el resto de comunidades teniendo en cuenta un conjunto similar de competencias. El ¨²ltimo de los puntos abordados fue el del FLA. Ah¨ª los especialistas abogaron por empezar su retirada, aunque con ¡°mucho cuidado¡±.

La propuesta de esos elementos, sin embargo, ha abierto un intenso entre los asistentes, que si bien han dicho estar de acuerdo con el diagn¨®stico han discrepado de algunos elementos que se han puesto encima de la mesa. Teresa Garc¨ªa-Mil¨¤, economista y directora de la Barcelona Graduate School of Economics, ha abogado por poner ¨¦nfasis en la responsabilidad recaudatoria de las comunidades y en un sistema de nivelaci¨®n ¡°a posteriori¡± y ha recordado el momento pol¨ªtico en el que va a abordarse la reforma. ¡°Catalu?a no se va a apuntar a un modelo tan centralizado como el que est¨¢is proponiendo¡±, ha avisado. Maite Vilalta, profesora de la Universidad de Barcelona (UB), ha dicho estar de acuerdo con el diagn¨®stico, pero ha recordado que uno de los problemas es ¡°qui¨¦n hace funcionar el modelo¡±, en alusi¨®n al Gobierno central, quien, por ejemplo, ha cambiado los criterios de pago de los anticipos de los fondos. Vilalta, que ha apostado por un modelo de corte federal, ha coincidido en que el reto es hacer ¡°propuestas atractivas¡± para Catalu?a, y ha recordado que el Parlament aprob¨® un documento en el que aboga por un ¡°concierto solidario¡±.

En el encuentro de S¡¯Agar¨® participaron, adem¨¢s de los citados, la presidenta de la fundaci¨®n Olof Palme, Anna Balletb¨®; el presidente del C¨ªrculo de Econom¨ªa, Ant¨®n Costas; exministros y ex altos cargos del Gobierno central, como Josep Borrell, Alain Cuenca o Maria Ant¨°nia Mon¨¦s, y miembros de partidos pol¨ªticos, como Francisco de la Torre (Ciudadanos), Maurici Lucena (PSC) o Enric Millo (PP). En el acto de hoy estaban tambi¨¦n el expresidente de la Generalitat, Jos¨¦ Montilla, y el secretario general del PSC, Miquel Iceta.