¡°La disociaci¨®n que se ha hecho entre democracia y legalidad es un grav¨ªsimo error¡±

Antoni Bayona (Sabadell, 1954) ha escrito No todo vale (Pen¨ªnsula), un libro que analiza desde su propia experiencia la debilidad de los fundamentos legales del proceso de independencia catal¨¢n. Bayona, letrado del Parlamento catal¨¢n desde 1985, fue director del Instituto de Estudios Auton¨®micos (IEA) de la Generalitat y estuvo implicado en 2003 en la redacci¨®n de la reforma del Estatuto de autonom¨ªa. Bayona recibi¨® una inusual atenci¨®n medi¨¢tica a partir de 2015, cuando sus informes como letrado mayor del Parlamento advert¨ªan a la Mesa de la C¨¢mara y a la mayor¨ªa de Gobierno que sus acciones vulneraban la Constituci¨®n, el Estatuto y el reglamento del Parlamento.

Pregunta. Usted ha trabajado por un refer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n, incluso simpatiza con la idea de un Estado catal¨¢n, pero ha defendido que esto no puede hacerse salt¨¢ndose la legalidad. ?Es un resumen correcto?

Respuesta. S¨ª, es correcto. La resoluci¨®n del Parlamento 1/XI de noviembre de 2015 [la que da inicio a la v¨ªa unilateral] supuso para m¨ª una desconexi¨®n emocional. El proceso se ha planteado de una manera que no puedo compartir como jurista, y ten¨ªa la percepci¨®n de que estaba abocado al fracaso. Me preocupa como ciudadano que un Estado pueda nacer de esta forma. La clase pol¨ªtica que me dirigir¨¢ prescinde del valor de la legalidad. ?Qu¨¦ garant¨ªa tenemos de que despu¨¦s respetar¨¢ las leyes? Penalizar el derecho es un muy mal mensaje porque est¨¢s diciendo a la ciudadan¨ªa que el derecho es una cosa prescindible; como pol¨ªtico transmites el mensaje de que el derecho es un vestido a medida.

P. En No todo vale usted argumenta que en Catalu?a no hay ni comprensi¨®n de lo que es un Estado moderno ni un cuerpo de funcionarios fuerte que haga de contrapeso del poder pol¨ªtico. ?El proc¨¦s habr¨ªa ido de otra forma con una Administraci¨®n p¨²blica m¨¢s independiente?

R. Este es un d¨¦ficit desde los inicios de la configuraci¨®n de la Administraci¨®n catalana. Catalu?a es un pa¨ªs en el que lo p¨²blico provoca un poco de alergia. No se ha acabado de profesionalizar un funcionariado que en un momento dado d¨¦ al pol¨ªtico un apoyo t¨¦cnico, pero tambi¨¦n d¨¦ advertencias que no sean solo de asesores de confianza del pol¨ªtico. As¨ª es como funcionan los Estados modernos. Lo m¨¢s importante es tener un buen asesoramiento que no te regale los o¨ªdos. Este d¨¦ficit ha tenido su efecto porque no saltaron las alarmas. Se ha querido construir un Estado sin tener sentido de Estado. Es como cuando el presidente de la Generalitat, Quim Torra, un d¨ªa compara el caso catal¨¢n con el escoc¨¦s, al d¨ªa siguiente con el de Quebec y al otro te lo compara con Eslovenia: no son lo mismo. Carles Puigdemont se queja de que la Uni¨®n Europea no ha ido a favor de los catalanes. ?De la manera que ha hecho las cosas pod¨ªa esperar otra reacci¨®n?

P. Torra dijo que hay que ¡°poner la democracia y la voluntad del pueblo por encima de la ley¡±. ?Es esto lo que vivi¨® el Parlament en 2017?

R. Es dif¨ªcil entender que diga esto una persona que es dem¨®crata. La disociaci¨®n que se ha hecho aqu¨ª entre democracia y legalidad es un grav¨ªsimo error. La legalidad y la democracia son caras de la misma moneda. ?Qu¨¦ sentido tiene la democracia si pasa por encima de las leyes? ?Pero si la ley la has hecho t¨² mismo, eres el primero que debe respetarla! Esto se puede entender si te enfrentas a una dictadura, pero no en una democracia con un Estado de derecho. La percepci¨®n de que seg¨²n si esto es justo o injusto, cumplo o no cumplo la ley, es un terreno muy peligroso.

P. En 2014 usted plante¨® que una opci¨®n para realizar un refer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n ser¨ªa defender ante la UE que una negativa reiterada del Estado a aceptarlo supone una vulneraci¨®n de derechos fundamentales. ?Esto legitimar¨ªa la estrategia que ha seguido el Govern?

R. Yo ve¨ªa un proceso de largo recorrido, sin romper la baraja y sin caer en la unilateralidad desde el principio. El punto fuerte del proc¨¦s es el principio democr¨¢tico. Se pod¨ªa esgrimir este principio democr¨¢tico y seguir una pol¨ªtica de desgaste: frente a una negativa sistem¨¢tica del Estado, durante a?os, se puede conectar con el art¨ªculo II del Tratado de la UE que intenta un equilibrio entre democracia, legalidad y derechos fundamentales de las personas. Yo planteaba intentar que la UE hiciera de mediadora para acordar un refer¨¦ndum. Era una estrategia de perseverancia, una alternativa a la unilateralidad para dejar en evidencia al Estado. Hoy, habi¨¦ndonos saltado la legalidad, tenemos una mala tarjeta de visita. La legalidad es un valor b¨¢sico en la UE. Esta v¨ªa, en estos momentos, despu¨¦s de haber roto la baraja, no nos har¨ªa cre¨ªbles. La gente confunde las ilusiones con la realidad: un proceso de independencia es un proceso extremadamente dif¨ªcil, y como m¨¢s normal es un Estado y menos conflicto hay, m¨¢s dif¨ªcil es. En Canad¨¢ y en Escocia fue para largo, d¨¦cadas. Aqu¨ª pensamos que era m¨¢s f¨¢cil y que lo pod¨ªamos hacer porque lo decid¨ªamos nosotros. Todo esto es resultado de una falta de realismo y de mezclar emociones, de entidades soberanistas implicadas con un Gobierno d¨¦bil que no aguanta las presiones.

P. En 2016, tras la dimisi¨®n del secretario general del Parlamento, la presidenta Carme Forcadell, Anna Sim¨® (ERC) y Llu¨ªs Corominas (PDeCAT) le piden que asuma el cargo vacante, y para ello le garantizan que no seguir¨¢n con la estrategia de confrontaci¨®n con el Tribunal Constitucional. ?Le estaban enga?ando?

R. Yo no me f¨ªo, veo que es meterme en la boca del lobo, por eso no lo acepto. No s¨¦ si me enga?an, es que todo fue muy improvisado. Ha habido una alta dosis de improvisaci¨®n que explica el desenlace posterior a la declaraci¨®n de independencia. Es una huida hacia delante, porque hemos hecho tantas promesas, hemos creado tantas expectativas, tantas ilusiones, que a ver qui¨¦n dice ahora que todo era fantas¨ªa.

P. El Parlamento crea ahora una comisi¨®n de investigaci¨®n de la Monarqu¨ªa. ?C¨®mo lo interpreta?

R. Forma parte de una escenificaci¨®n, como la comisi¨®n de investigaci¨®n del 155. Es una acci¨®n que contin¨²a en la l¨ªnea de crear el imaginario de que estamos ante un Estado autoritario, crear la imagen de que estamos en un neofranquismo.