Los grandes acuerdos marcan el ¨²ltimo paso del borrador de la Constituci¨®n en Chile

La primera fase del proceso constitucional chileno, el segundo en menos de tres a?os, entr¨® en su etapa decisiva. Este martes, el pleno de la comisi¨®n experta, compuesta por 24 integrantes que fueron nombrados por los partidos pol¨ªticos con representaci¨®n el Congreso, ha comenzado a votar los primeros 16 art¨ªculos del anteproyecto, y aprob¨® uno que pone una bandera que hab¨ªa sido levantada por a?os desde sectores de la centroizquierda: la consagraci¨®n de que Chile se organiza en un Estado social y democr¨¢tico de derecho. Es un texto que ha sido elaborado a partir de marzo y ha contado con acuerdos pol¨ªticos transversales, desde la extrema derecha a la izquierda m¨¢s dura. Es, a la vez, un borrador, pues ser¨¢ entregado como base de trabajo al Consejo Constitucional, que fue electo a comienzos de mayo, y que asumir¨¢ el pr¨®ximo 7 de junio con la tarea de presentar al pa¨ªs una nueva propuesta de Carta Magna.

Adem¨¢s, fue aprobado el reconocimiento constitucional a los pueblos ind¨ªgenas ¡°como parte de la Naci¨®n chilena¡± y el compromiso del Estado de respetar y promover sus derechos individuales y colectivos. Tambi¨¦n, entraron al borrador art¨ªculos que aseguran la participaci¨®n pol¨ªtica de las mujeres, como el que establece que la ley asegurar¨¢ ¡°el acceso igualitario de hombres y mujeres a los mandatos electorales y cargos electivos¡±; el inter¨¦s superior de ni?os, ni?as y adolescentes y, entre otros, que Chile ¡°adopta para su Gobierno la Rep¨²blica democr¨¢tica con separaci¨®n de poderes y r¨¦gimen presidencial¡±.

Este nuevo intento de cambiar la Constituci¨®n, que naci¨® en 1980 en la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1990), se inici¨® el 7 de marzo con la instalaci¨®n de la comisi¨®n experta, una instancia que est¨¢ constituida por una mayor¨ªa de juristas. Es un proceso completamente distinto al anterior y fue fruto de un acuerdo pol¨ªtico que surgi¨® tras el fracaso de la convenci¨®n constituyente, cuyo propuesta de Carta Magna, que era muy transformadora, fue rechazada por el 62% en septiembre de 2022. Adem¨¢s, contiene 12 bordes constitucionales de los que los consejeros no podr¨¢n salirse, entre ellos que Chile es una Rep¨²blica democr¨¢tica, un Estado unitario y un Estado social.

Pese a eso, la arquitectura que deb¨ªa tener la declaraci¨®n de Estado social gener¨® varias discusiones ideol¨®gicas dentro de la comisi¨®n entre las izquierda y las derechas, sobre todo respecto de la elecci¨®n de las prestaciones de salud, que en Chile son p¨²blicas y privadas. Sin embargo, el tono moderado que presentaron los 24 expertos ¨C12 hombres y 12 mujeres¨C desde que asumieron en marzo, permiti¨® que llegaran amplios acuerdos que han sido destacados por sus propios integrantes aun antes de las votaciones de los art¨ªculos, las que se prolongar¨¢n durante toda esta semana. Un ejemplo de ello es lo que dijo, hace unos d¨ªas, el consejero socialista Gabriel Osorio: ¡°El acuerdo de la comisi¨®n experta para el anteproyecto de nueva Constituci¨®n es in¨¦dito. Esta es la primera vez que hay un acuerdo constitucional suscrito por representantes de todos los sectores pol¨ªticos. Espero que este di¨¢logo democr¨¢tico contin¨²e en el Consejo Constitucional¡±.

Avances y acuerdos

La comisi¨®n trabaj¨® en cuatro subcomisiones: sistema pol¨ªtico, reforma constitucional y forma de Estado; funci¨®n jurisdiccional y ¨®rganos aut¨®nomos; principios, derechos civiles y pol¨ªticos, adem¨¢s de derechos econ¨®micos, sociales, culturales y ambientales. Fue la semana pasada cuando todos estos grupos llegaron a los primeros acuerdos transversales, por los que en los plenos que vienen se avizora el respaldo a sus propuestas. ¡°Son normas que hacen sentidos, porque dialogan con nuestra tradici¨®n constitucional, que resuelven problemas de nuestro sistema pol¨ªtico. Los momentos constituyentes no son refundacionales, sino que buscan escribir nuevas constituciones para resolver problemas concretos¡±, comentaba el vicepresidente de la instancia, Sebasti¨¢n Soto, nombrado por Ev¨®poli, partido de derecha moderada.

Y, otra muestra m¨¢s de c¨®mo se ha ido a llegando a consensos, tambi¨¦n se refleja en lo que dijo el ¨²nico integrante del Partido Comunista, Alexis Cort¨¦s, previo a votar los primeros art¨ªculos: ¡°Nuestras frustraciones mutuas son una buena noticia para el proceso¡±. La comisionada Antonia Rivas, de Convergencia Social, partido del presidente de izquierdas Grabriel Boric, tambi¨¦n destac¨® el tono conciliador: ¡°Muchas veces los comisionados nos encontramos en la vereda pol¨ªtica opuesta, y por momentos nuestras posturas parec¨ªan irreconciliables. El texto que hoy se vota, refleja que con di¨¢logo, entendimiento y respeto es posible llegar a un acuerdo en com¨²n¡±.

Dentro de los art¨ªculos que se votar¨¢n hasta la pr¨®xima semana, y que ya tienen consenso, se encuentran la consagraci¨®n, por primera vez, del derecho a la vivienda, adem¨¢s de varias normas clave sobre sistema pol¨ªtico. Por ejemplo, hay una cirug¨ªa profunda al sistema de partidos pol¨ªticos, cuya fragmentaci¨®n actual en el Congreso ¨Choy hay 21 colectividades¨C ha provocado tanto dispersi¨®n como falta de acuerdos.

Ante ello, la comisi¨®n experta ha propuesto que solo los partidos que alcancen un cinco por ciento de los votos en la elecci¨®n de la C¨¢mara de Diputadas y Diputados ¡°tendr¨¢n derecho a participar en la atribuci¨®n de esca?os en cada rama del Congreso Nacional¡±. Tambi¨¦n se impuls¨® una norma antid¨ªscolos, que consiste que el diputado o senador que ¡°renuncie al partido que hubiera declarado su candidatura¡±, perder¨¢ su cargo parlamentario. Actualmente, hay una veintena de independientes pero, salvo el diputado Carlos Bianchi, todos fueron elegidos en listas de partidos.

Tambi¨¦n se votar¨¢ una norma sobre paridad, pero que ser¨¢ transitoria, para que en elecciones ning¨²n sexo supere la proporci¨®n 60%-40%. En este caso, no se logr¨® acuerdo en la propuesta del oficialsimo por alcanzar el 50%-50%.

El debate por el Estado social

Las primeras votaciones del anteproyecto este martes correspondieron a las normas que present¨® la subcomisi¨®n de principios, derechos civiles y pol¨ªticos para el primer cap¨ªtulo, la de Fundamentos del orden institucional, que presidi¨® M¨¢ximo Pavez, de la UDI, partido de derecha. ¡°La dignidad humana es inviolable y la base del derecho y la justicia. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derecho. Su respeto y garant¨ªa es el primer deber de la comunidad pol¨ªtica y de su forma jur¨ªdica de organizaci¨®n¡±, se?ala su primer inciso. El segundo es el que consagra que ¡°Chile se organiza en un Estado social y democr¨¢tico de derecho, que reconoce derechos y libertades fundamentales y promueve el desarrollo progresivo de los derechos con sujeci¨®n al principio de responsabilidad fiscal y a trav¨¦s de instituciones estatales y privadas¡±.

¡°En t¨¦rminos personales es muy satisfactorio. La consagraci¨®n del Estado social y democr¨¢tico de derecho es compatible con los derechos y libertades individuales. Es a mi juicio una muy buena noticia para Chile¡±, dijo la presidenta de la comisi¨®n, Ver¨®nica Undurraga, del PPD, partido de centroizquierda que es parte del oficialismo.

Esta vez, si bien el consejo aprob¨® en forma un¨¢nime este principio, los dichos de los integrantes de derecha revelan los matices. Un ejemplo es lo se?alado en el pleno por Teodoro Ribera, de Renovaci¨®n Nacional, de la derecha tradicional: ¡°Creo que no estamos creando realmente un Estado social y democr¨¢tico de derecho, m¨¢s bien se trata de constitucionalizar y por ello darle un mandato a la autoridad para seguir implementando con mayor vigor el Estado social y democr¨¢tico de derecho¡±.

O lo que dijo Carlos Frontaura, del Partido Republicano, de extrema derecha. Recalc¨® que si bien el Estado social y democr¨¢tico de derecho es parte de las bases constitucionales, ¡°no puede convertirse en instrumento para confundir toda politicidad con estatalidad, pues si ello ocurre habremos destruido su sentido y objetivo¡±.

Frontaura es el ¨²nico representante de esa colectividad en la comisi¨®n experta. En cambio, en el Consejo Constitucional que asumir¨¢ el 7 de junio, el Partido Republicano tendr¨¢ una mayor¨ªa, pues en las elecciones de comienzos de mayo arras¨® y se convirti¨® en el principal partido del pa¨ªs con un 35% de los votos, es decir, casi 3,5 millones de respaldos.

El Consejo Constitucional tendr¨¢ seis meses para trabajar. Y el 17 de diciembre de 2023, habr¨¢ un plebiscito de salida, en que los chilenos votar¨¢n si aprueban o rechazan la propuesta.