Reforma notarial: cambios urgentes aqu¨ª y ahora

Llevamos muchos a?os y varios proyectos de ley intentando modificar el sistema de notarios, el cual tiene serias deficiencias que se expresan en diferentes dimensiones: i) sistema de nombramiento poco transparente, ii) oligopolios entregados por el Estado sin un adecuado control, iii) rentas excesivas y iv) sistema arcaico en materias de modernizaci¨®n y uso de tecnolog¨ªas de la informaci¨®n.

En todos estos intentos por reformar el sistema se ha tenido que luchar muy fuertemente con el cabildeo realizado por los notarios y los gremios que los agrupan, que han buscado por todos los medios detener este proceso de modernizaci¨®n, con el argumento de que muchos de estos cambios atentan contra ¡°la fe p¨²blica¡±, existiendo mejores formas de garantizarla, por ejemplo, con un sistema de nombramiento m¨¢s transparente y basado en reglas claras.

Veamos algunos de los problemas que se han suscitado en cada una de esas dimensiones.

Desde un punto de vista de los nombramientos, hay amplia evidencia de abusos con la inclusi¨®n de parientes en dichos procesos. Sin ir m¨¢s lejos, los ¨²ltimos d¨ªas ha estado en los medios la discusi¨®n respecto del nombramiento de una persona en una notar¨ªa que no tendr¨ªa las competencias necesarias y que pone de manifiesto nuevamente el abuso de las relaciones de parentesco. La fundaci¨®n Am¨¦rica Transparente demostr¨® en un an¨¢lisis que el 26% de los notarios y conservadores tienen relaciones de parentesco con exnotarios, conservadores, exconservadores, archiveros o exarchiveros, bastante por sobre el promedio de otros sectores.

Por otro lado, las notar¨ªas cuentan con un mercado garantizado, el cual se establece con una l¨®gica de asignaci¨®n geogr¨¢fica, un criterio que hoy en d¨ªa, con las nuevas tecnolog¨ªas, resulta bastante poco entendible y menos a¨²n justificable.

Respecto de las tarifas: si bien son reguladas o debieran serlo, un estudio de la Fiscal¨ªa Nacional Econ¨®mica mostr¨® que no se respetan. Incluso los ingresos de estos proveedores de servicio son extremadamente altos: las ganancias de los notarios en promedio son de 14 millones de pesos mensuales, ubic¨¢ndolos en el 0,5% m¨¢s rico del pa¨ªs.

Finalmente, las notar¨ªas persisten en el uso de procesos del todo arcaicos con una mala calidad del servicio a la ciudadan¨ªa, y que no se condicen con el avance tecnol¨®gico actual. Actualmente existen tecnolog¨ªas que permiten que muchos de esos procesos no requieran una actuaci¨®n presencial para llevarse a cabo, reduciendo en forma significativa los costos directos e indirectos de los mismos. El estudio de la Fiscal¨ªa Nacional Econ¨®mica estim¨® un potencial ahorro de 149 millones de d¨®lares anuales de modernizarse el sistema.

Una reforma m¨¢s profunda a la actual, y que hubiera incluido a los Conservadores de Bienes Ra¨ªces (que adolecen de los mismos problemas), era el escenario ideal, estableciendo un modelo operacional diferente, por ejemplo, separando las tres capas del servicio que dicho proceso tiene, y entregarlo cada una de ella a diferentes actores, como ya lo se?al¨¦ varias veces en estudios e intervenciones en el Congreso: i) procesos de ventanilla y atenci¨®n de p¨²blico, utilizando en forma intensiva mecanismos tecnol¨®gicos y modelos de atenci¨®n con menores niveles de presencialidad, ii) procesos de negocios vinculados a la fe p¨²blica (evaluaci¨®n documental, certificaci¨®n y firmado) y iii) y finalmente los procesos de repositorio documental en todos ellos utilizando un uso m¨¢s sofisticado de tecnolog¨ªas de informaci¨®n.

Sin embargo, la reforma que se est¨¢ discutiendo ya ser¨ªa un primer paso, m¨¢s a¨²n considerando las indicaciones con las que va a insistir el ejecutivo, esto es:

• Sacar al Poder Judicial del sistema de selecci¨®n y conformaci¨®n de ternas de nombramientos de notarios y conservadores, entregando dicho proceso al Sistema de Alta Direcci¨®n P¨²blica.
• Incluir normas de prohibici¨®n en el nombramiento de parientes en el sistema de notar¨ªas.
• Fortalecer mecanismos de control de la calidad del servicio que proveen notarios y conservadores.
• Establecer que el cargo cese cuando las personas cumplan 75 a?os.

Si bien los notarios han logrado aguar varias cosas del proyecto original, y las ideas fuerza de las recomendaciones del estudio de la Fiscal¨ªa Nacional Econ¨®mica, avanzar con la reforma actual ya ser¨ªa un gran avance, porque parafraseando a un exfiscal econ¨®mico: ¡°El sistema notarial no est¨¢ a la altura de los tiempos y de la sofisticaci¨®n de la econom¨ªa chilena¡±.