Qu¨¦ supone la suspensi¨®n de la cumbre de biodiversidad de Cali: lo que se logr¨® y lo que queda pendiente

La Conferencia sobre Diversidad Biol¨®gica de la ONU (COP16) que se celebrara en Cali, Colombia, tuvo un final inusual. Aunque la palabra ¡°final¡± quiz¨¢ no sea la m¨¢s adecuada: realmente las negociaciones internacionales m¨¢s importantes para frenar la p¨¦rdida de biodiversidad quedaron suspendidas. Tras pasar la noche en vela y justo cuando se discut¨ªa sobre c¨®mo movilizar los recursos financieros que se necesitan para cumplir este objetivo, la plenaria fue suspendida por falta de qu¨®rum.

Menos del 50% de los pa¨ªses estaban presentes en la sala. Y, como lo advirti¨® el delegado de Panam¨¢, que ya era el ¨²nico de los diez de su pa¨ªs que llegaron a Cali y ten¨ªa el vuelo en tres horas, no se puede llegar a un consenso sobre un tema tan espinoso como el financiamiento sin todos los pa¨ªses.

La COP16 arranc¨® con la tarea medio hecha. Antes de que comenzara la reuni¨®n solo 34 pa¨ªses de 196 hab¨ªan presentado su plan nacional explicando c¨®mo piensan cumplir con el Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal, un hist¨®rico acuerdo firmado hace dos a?os con 23 metas para 2030, entre las que est¨¢ proteger el 30% de los ecosistemas del mundo. La cifra sigue sin ser muy alta tras dos semanas de conversaciones: solo 44 pa¨ªses lo han hecho.

As¨ª como comenz¨®, la COP16 tambi¨¦n termin¨® con la tarea a medio hacer. A pesar lograr algunos avances, el tema sobre financiaci¨®n, y uno de los m¨¢s importantes, fue aplazado hasta nuevo aviso.

?Qu¨¦ significa que se suspenda la COP16?

En la pr¨¢ctica que una conferencia se suspenda, significa que los pa¨ªses tendr¨¢n que buscar c¨®mo reunirse para acordar los puntos que quedaron pendientes antes de la pr¨®xima COP17 que suceder¨¢ dentro de dos a?os. Es algo bastante inusual en estas reuniones.

Sin embargo, a pesar de que no se ¡°adopt¨® un reporte¡±, como se llama al documento de cierre de las conferencias, esto tampoco quiere decir que las decisiones que se aprobaron antes de la suspensi¨®n sean inv¨¢lidas.

?Qu¨¦ qued¨® pendiente?

El tema sobre el que los delegados estaban discutiendo cuando se suspendi¨® la conferencia, despu¨¦s de estar en vela desde las 10 pm hasta las 8 am del s¨¢bado, giraba precisamente alrededor del dinero. En el marco de biodiversidad se estableci¨® que los pa¨ªses desarrollados deb¨ªan aportar 20.000 millones de d¨®lares anuales para ayudar a otras naciones a enfrentar la p¨¦rdida de biodiversidad, y hacer un uso sostenible de esta. Tambi¨¦n se cre¨® un fondo, acobijado bajo el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), para unir y distribuir las contribuciones. La brecha sigue siendo muy alta: lo que ha llegado al fondo asciende actualmente a solo 407 millones de d¨®lares.

Adem¨¢s de buscar c¨®mo movilizar recursos, la mayor¨ªa de pa¨ªses de ?frica y Am¨¦rica Latina estaban pidiendo crear un nuevo fondo para la biodiversidad que no estuviera bajo el GEF. Otras partes, como la Uni¨®n Europea y Canad¨¢, se mostraron en contra. Durante estas intervenciones fue que Panam¨¢ y Brasil pidieron contabilizar el qu¨®rum, apelando a que muchos pa¨ªses y delegados ya se hab¨ªan ido y, sin ellos, no se pod¨ªan tomar decisiones de ese calibre. Luego de certificar que no era suficiente, Susana Muhamad, presidenta de la COP16 y ministra de Ambiente de Colombia, suspendi¨® la negociaci¨®n.

No se trata de un tema menor. El d¨ªa que comenz¨® la conferencia, Astrid Schomaker, secretaria Ejecutiva del Convenio sobre la Diversidad Biol¨®gica (CDB) dijo que uno de los puntos para considerar a la conferencia una exitosa era la movilizaci¨®n de recursos. ¡°Seguir las discusiones sobre el financiamiento de la biodiversidad aqu¨ª en Cali fue tan agradable como una cirug¨ªa dental de conducto¡±, dijo Bernadette Fischler Hooper, directora de Incidencia Internacional de WWF Reino Unido, tras el cierre de las negociaciones.

?Qu¨¦ se acord¨®?

Lo que la COP16 s¨ª logr¨® fue crear el Fondo de Cali, un mecanismo dise?ado para que las compa?¨ªas que desarrollan productos a partir de informaci¨®n gen¨¦tica sobre flora y fauna que se encuentra digitalmente, compartan sus beneficios con los pa¨ªses y las comunidades de donde vienen esas especies. La decisi¨®n es una buena, aunque imperfecta. Buena porque se acord¨® que 50% de lo que reciba el fondo ir¨¢ a pueblos ind¨ªgenas o comunidades locales. Imperfecta, porque no obliga a las compa?¨ªas a hacer estos aportes. ¡°Quer¨ªamos un lenguaje m¨¢s ambicioso¡±, es como lo explica Gerogina Chandler, jefe de Pol¨ªticas y Campa?as de la Sociedad Zool¨®gica de Londres, se?alando que este solo es el piso para futuras negociaciones.

Otro de los triunfos ¡ªy que se celebr¨® casi como una fiesta durante la noche del viernes ¡ª fue que las comunidades ind¨ªgenas y locales se conviertan en un ¨®rgano que asesora permanentemente las negociaciones, as¨ª como que se incluya expl¨ªcita mente en los textos a los afrodescendientes como custodios de la naturaleza. La ¨²ltima era una petici¨®n que elevaron Brasil y Colombia y que, a pesar de encontrar oposici¨®n de los pa¨ªses africanos y la Uni¨®n Europea, logr¨® quedar aprobado.

?Fue una COP16 exitosa?

Depende a quien se le pregunte. Bautizada por su presidenta, Muhamad, como la ¡°COP de la gente¡±, las decisiones que se lograron estuvieron en esa v¨ªa. Los logros de las comunidades ind¨ªgenas, locales y afro, efectivamente, fueron hist¨®ricas. Sacar adelante el Fondo de Cali tambi¨¦n es un hito. ¡°El mecanismo ser¨¢ financiado por las contribuciones de empresas de siete sectores econ¨®micos que se benefician directa o indirectamente de los recursos gen¨¦ticos¡±, recuerda Oscar Soria de la organizaci¨®n The Common Initiative, por lo que en algo se resolvi¨® la respuesta de d¨®nde sacar dinero para la biodiversidad.

Sin embargo, la mancha de no sacar adelante un acuerdo general sobre movilizaci¨®n de recursos y aplazarla hasta otro encuentro es una grande. Como dijo la delegada de Brasil durante el fin de la plenaria, los pa¨ªses pueden negociar metas, indicadores y palabras. Pero sin recursos econ¨®micos todo suena un poco en vano.