El Congreso comienza a debatir una nueva ley de mecenazgo

La ley de mecenazgo siempre est¨¢ en camino, pero nunca llega. Aparece en los programas electorales, se repite en los discursos de los partidos. E incluso de los presidentes del Gobierno: el popular Mariano Rajoy garantiz¨® en noviembre de 2015 que la reforma se aprobar¨ªa. Sin embargo, no sucedi¨®. Y el socialista Pedro S¨¢nchez anunci¨® el pasado julio, en el Congreso, un compromiso id¨¦ntico. Mientras, cultura y ciencia llevan una d¨¦cada esperando en balde. Aunque vuelven a cruzar los dedos ante el paso adelante m¨¢s concreto en mucho tiempo: una proposici¨®n de reforma de la ley de mecenazgo ¡ªen vigor desde 2002¡ª comenz¨® este mi¨¦rcoles su ponencia en la Comisi¨®n de Hacienda y Funci¨®n P¨²blica del Congreso. La ponencia, con representantes de cada grupo pol¨ªtico, se constituy¨® como punto de partida para, a partir de aqu¨ª, buscar consensos para resolver el entuerto antes de abordar el texto definitivo y las enmiendas.

Dos miembros del organismo aseguran que hay margen para convertirla en realidad antes del final de la legislatura. Pero el pasado reciente invita a la prudencia: las palabras nunca se han transformado en hechos; la misma reforma que ahora se empieza a discutir estuvo casi un a?o paralizada. Y su encaje con la promesa de S¨¢nchez resulta una inc¨®gnita, ya que este texto no procede del PSOE.

La propuesta fue presentada en diciembre de 2020 por el PDeCat. Y Sergi Miquel, diputado de la formaci¨®n independista catalana, resume sus claves: aumento de las deducciones fiscales para las donaciones de personas f¨ªsicas del 80% al 90% sobre los primeros 150 euros, y del 35% al 50% para el resto; subidas parecidas tambi¨¦n para las empresas. El texto tambi¨¦n ampl¨ªa los posibles beneficiarios de los regalos: entidades p¨²blicas o sin ¨¢nimo de lucro no solo de ¨¢mbito cultural o cient¨ªfico, sino tambi¨¦n relacionadas con el medioambiente, entre otros sectores. Un ejemplo cl¨¢sico puede ser la donaci¨®n de dinero o de una obra de valor art¨ªstico como un cuadro por parte de un ciudadano al Museo del Prado. Pero, adem¨¢s, la reforma introduce la llamada ¡°donaci¨®n de servicio¡±, algo que ya existe en Francia. El propio Miquel lo explica con un ejemplo: ¡°Un despacho de abogados podr¨ªa ofrecer un asesoramiento por valor de 15.000 euros de forma gratuita¡±. La nueva categor¨ªa tambi¨¦n permite regalar bienes no puramente art¨ªsticos, entre otras posibilidades.

El diputado destaca que este texto es el primero de los repetidos intentos de estos a?os que ¡°supera la aceptaci¨®n a tr¨¢mite¡±, el paso con el que el Congreso constata que es oportuno hablar del proyecto. Cont¨®, entonces, con el respaldo de los dos socios de Gobierno, PSOE y Unidas Podemos, entre otros. Sin embargo, desde abril de 2021 la ampliaci¨®n del plazo de enmiendas fue continuando durante casi un a?o, hasta marzo de 2022. Y ah¨ª se detuvo, hasta ahora. ?Por qu¨¦?

Hay respuestas variadas, relacionadas con la escasa cultura del mecenazgo en Espa?a, pero una se repite. ¡°El ministerio al que le corresponder¨ªa impulsar la ley, el de Cultura y Deporte, carece de las competencias y la influencia necesarias. Y para el de Hacienda, que s¨ª estar¨ªa en condiciones de impulsarla, no es una prioridad. A eso se suman un miedo at¨¢vico por parte del Gobierno a aprobar nuevas deducciones fiscales o incrementar las existentes y el debate ideol¨®gico de c¨®mo debe financiarse el fomento de la cultura: v¨ªa impuestos o incentivando la inversi¨®n privada¡±, sostiene Jos¨¦ Mar¨ªa M¨¦ndez, abogado experto en propiedad intelectual en el despacho Baker McKenzie. ¡°El principal enemigo de la ley de mecenazgo es el ministerio de Hacienda¡±, agrega Miquel.

Una fuente del ministerio dirigido por la socialista Mar¨ªa Jes¨²s Montero evita contestar a las insinuaciones concretas. Y se limita a sugerir que ¡°por tiempos parece complicado¡± que la iniciativa del PDeCat pueda llegar a ser ley antes de las pr¨®ximas elecciones, a finales de 2023. Y eso que Miquel subraya que ¡°si todo el mundo quiere, en dos meses puede estar aprobada¡±, tambi¨¦n considerando que la Comisi¨®n de Hacienda tiene competencia legislativa plena para sacar adelante el texto y enviarlo al Senado para el ¨²ltimo visto bueno.

¡°No tiene gran coste fiscal. El problema puede estar en la resistencia de Hacienda ante un texto que no haya salido de ah¨ª¡±, agrega Mario Garc¨¦s Sanagust¨ªn, diputado encargado del asunto por parte del Partido Popular. Su propia experiencia se lo sugiere: formaba parte del Gobierno del PP que incumpli¨® la promesa de aprobar una ley de mecenazgo. Confiesa que precisamente Hacienda result¨® un escollo insalvable. Y admite: ¡°?ramos muy partidarios de que saliera. Ten¨ªamos que haberla aprobado entonces, s¨ª¡±. De ah¨ª que Garc¨¦s se muestre favorable a la iniciativa del PDeCat. Eso s¨ª, expresa un temor sobre el que promete vigilar: ¡°Que alguna Comunidad Aut¨®noma, como Catalu?a, designe alg¨²n tipo de entidad receptora que pueda seguir fines que no son de inter¨¦s general¡±.

Pero el anuncio de Pedro S¨¢nchez genera en la oposici¨®n otro miedo: que el PSOE frene esta reforma para dar prioridad a la que lleve su propia firma. ¡°Votamos a favor de la tramitaci¨®n de la iniciativa en el Congreso. Hemos presentado enmiendas para mejorarla. Ser¨¢n los grupos parlamentarios los que decidan el tiempo oportuno. Pero por parte del Gobierno y de nuestro partido el compromiso con el mecenazgo es firme, como demuestran lo que dijo el presidente y la ampliaci¨®n de las deducciones [hasta el 80% en los primeros 150 euros y hasta el 35% despu¨¦s, gracias a un real decreto aprobado en 2020]¡±, responde el diputado socialista Miguel ?ngel Gonz¨¢lez Caballero. Preguntado por los aspectos de la proposici¨®n que no le gustan, evita concretar: ¡°No queremos que se vaya hacia una subasta fiscal, y creemos que es importante mejorar el ecosistema de la filantrop¨ªa y el conocimiento de las medidas que ya existen¡±.

Mientras los debates se prolongan, las artes contin¨²an esperando. Por un lado, desde la ley de 2002, las donaciones a la cultura pasaron de 1,3 millones de euros a rozar los cuatro millones en 2019, seg¨²n Gonz¨¢lez Caballero. Pero, a la vez, las aportaciones altruistas en Espa?a apenas suponen el 0,1% del PIB, en c¨¢lculos de la Asociaci¨®n espa?ola de Fundaciones. De fondo, est¨¢ el debate sobre el propio valor en s¨ª del mecenazgo y el voluntariado: un beneficio fundamental, o cuando menos extra, que merece la pena aprovechar y estimular, seg¨²n algunos; pero, para otros, la colaboraci¨®n privada gratuita corre el riesgo de fomentar, o al menos tapar, la dejaci¨®n de funciones del Estado, principal encargado de apoyar artes o ciencia. Lo cierto es que, hist¨®ricamente, el ¡°modelo de mecenazgo es de origen anglosaj¨®n¡±, mientras que en Espa?a, Francia, Italia o Portugal se apuesta m¨¢s por la aportaci¨®n p¨²blica, seg¨²n Roger Dedeu, abogado del despacho Gabeiras y Asociados experto en derecho de la cultura.

¡°El mecenazgo es muy importante, porque la cultura necesita del dinero privado. Aunque lo que habr¨ªa que abordar es una modificaci¨®n general del sistema de la financiaci¨®n de la cultura, tanto p¨²blica como privada, que englobe a todas las disciplinas¡±, reflexiona el experto. ¡°El impacto que tendr¨ªa una verdadera ley de mecenazgo se desconoce, pero en Espa?a tenemos ejemplos m¨¢s que alentadores del efecto que los incentivos fiscales pueden tener en la industria cultural¡±, a?ade M¨¦ndez, del despacho Baker McKenzie.

Dedeu aporta otros elementos al debate: reconoce que ¡°a Hacienda le cuesta aplicar deducciones fiscales importantes a la cultura¡±, pero invita a valorar las artes no solo en t¨¦rminos de PIB, sino por su impacto social; y propone que la nueva ley no limite las donaciones solo a entidades sin ¨¢nimo de lucro, sino que permita que cada cual reciba deducciones por apoyar a los creadores y empresas art¨ªsticas que considere, al estilo de la ley aprobada en la Comunidad Valenciana en 2018. Tal vez este asunto tambi¨¦n se incorpore al texto que discutir¨¢ el Congreso. Aunque la cuesti¨®n principal es otra: la ley de mecenazgo est¨¢ de nuevo en camino. Habr¨¢ que ver si, esta vez, llega a alg¨²n lado.