Catorce meses de debates

Desde que en julio del a?o pasado se acord¨® en el Congreso la formaci¨®n de una Comisi¨®n Constitucional, hasta el d¨ªa de ayer, han transcurrido catorce largos meses, en los que los sucesivos anteproyectos han pasado por el Congreso y el Senado, la Comisi¨®n Mixta de ambas c¨¢maras, y vuelto a ellas para su aprobaci¨®n. Ofrecemos a continuaci¨®n un resumen de este proceso.En el Pleno del Congreso celebrado el 25 de julio del a?o pasado se aprob¨® la creaci¨®n de una Comisi¨®n Constitucional. Creada ¨¦sta, que pas¨® a llamarse Comisi¨®n de Asuntos Constitucionales y Libertades P¨²blicas, qued¨® integrada por 36 diputados, de los que diecisiete pertenec¨ªan a UCD, trece eran socialistas, dos comunistas, dos de Alianza Popular y uno por cada una de las minor¨ªas catalana y vasca. El d¨ªa 1 de agosto la Comisi¨®n Constitucional eligi¨® la ponencia encargada de redactar el borrador de la nueva Constituci¨®n espa?ola que quedaba compuesta por siete miembros: tres de UCD, uno del PSOE, uno del Grupo Comunista, uno de la Minor¨ªa Catalaria y Vasca y otro de AP. As¨ª, todos los grupos parlamentarios ten¨ªan representaci¨®n en la ponencia, a excepci¨®n del Grupo Mixto, cuyo ¨²nico miembro en la Comisi¨®n, Enrique Tierno (PSP), quedaba fuera de la ponencia, lo que provoc¨® las protestas consiguientes de este grupo.

La ponencia constitucional se reuni¨® por primera vez el 22 de agosto, en cuya sesi¨®n se acord¨® el secreto de las deliberaciones y el establecimiento de un sistema rotativo para la direcci¨®n de los debates. El 17 de noviembre qued¨® redactada la primera lectura del borrador constitucional, y seis d¨ªas despu¨¦s la revista Cuadernos para el Di¨¢Iogo lo hac¨ªa p¨²blico, provocando airadas reacciones por parte de los ponentes y de los partidos.

La segunda lectura tuvo lugar del 29 de noviembre al 7 de diciembre, y la tercera lectura de reordenaci¨®n y sistematizaci¨®n termin¨® con la entrega del anteproyecto definitivo al presidente de la Comisi¨®n Constitucional. Emilio Attard, el 23 de diciembre.

El anteproyecto fue publicado en el Bolet¨ªn Oficial de las Cortes el d¨ªa 5 de enero, y durante el plazo de presentaci¨®n de enmiendas, ampliado hasta el d¨ªa 31 de ese mes, fueron presentadas m¨¢s de 1.133.

El 9 de febrero la ponencia coirienz¨® el estudio de las enmiendas, durante el que se produjo el abandono por parte del representante del PSOE, que aludi¨® a la ruptura de consenso por parte de UCD en los temas relativosa la ense?anza y las autonom¨ªas. A pesar de ello, el ponente socialista, junto con los dem¨¢s miembros de la ponencia, firm¨® el anteproyecto constitucional el 10 de abril.

La Comisi¨®n correspondiente del Congreso se reuni¨® para discutir el texto desde el 11 de inayo al 20 de junio, con continuas rupturas y restablecimientos del consenso. El Congreso de los Diputados debati¨®, en sesi¨®n plenaria, el proyecto constitucional durante tres largas semanas de julio. Una semana antes de su aprobaci¨®n, comenzaron las negociaciones Gobierno- Partido Nacionalista Vasco en torno a la disposici¨®n adicional en la que se reconoc¨ªan los derechos forales, conversaciones que quedaron rotas formalmente el d¨ªa anterior a su aprobaci¨®n, cuando el Grupo Vasco hab¨ªa expresado, ya su conformidad a la propuesta presentada por UCD d¨ªas antes y el Gobierno retir¨® esta propuesta y ofreci¨® otra que fue considerada inaceptable por el PNV. El Pleno del Congreso aprob¨® con dos votos en contra (Silva y Letamend¨ªa) el proyecto constituci¨®nal el d¨ªa 21 de julio en medio de una gran tensi¨®n provocada por el asesinato de dos militares en la calle de Bristol, de Madrid.

El debate constitucional en el Senado se destac¨® tambi¨¦n por la discusi¨®n de la disposici¨®n adicional relativa a los fueros, disposici¨®n que fue aprobada en la Comisi¨®n a propuesta de los senadores vascos. Tras un nuevo per¨ªodo de intensas negociaciones, la disposici¨®n fue rechazada en el Pleno y se volvi¨® al texto anterior aprobado por el Congreso. El Senado aprob¨® el proyecto, sin votaci¨®n espec¨ªfica para el caso, el d¨ªa 5 de octubre.

Las discrepancias entre ambas C¨¢maras fueron resueltas por consenso, durante las reuniones de la Comisi¨®n Mixta Congreso-Senado del 16 al 25 de octubre.