Las cuantiosas inversiones de RTVE no han generado un patrimonio propio

Seg¨²n el expediente 203/78, se adjudic¨® por parte de Radiotelevisi¨®n Espa?ola Neot¨¦cnica,SA., intermediario y vendedor de equipos electr¨®nicos y de imagen, el suministro de equipos de c¨¢maras de color por importe de 234.915.916 pesetas. El precio FOB (entregado en origen) de dicho suministro por parte del vendedor extranjero no exceder¨ªa de los 142 millones (el 60% del pagado por RTVE a su suministrador). Al a?adir a este precio los gastos de aduanas, transporte, despacho y seguro, calculados ¨¦stos con holgura, el precio total de compra de esos equipos ser¨ªa 205.300.000 pesetas. Es decir, el contrato a trav¨¦s de Neot¨¦cnica ha supuesto una diferencia bruta en una sola operaci¨®n de, al menos, 29.600.000 pesetas, naturalmente en exceso.

Con este ejemplo aludido en el informe de los interventores de Hacienda sobre la situaci¨®n de Radiotelevisi¨®n se pretende poner de manifiesto el descontrol de la pol¨ªtica de inversiones de este organismo.El informe destaca, al hablar de la proliferaci¨®n de intermediarios en RTVE y a la falta de una pol¨ªtica ordenada de compras e inversiones, lo siguiente:?La falta de una verdadera gesti¨®n de compras produce en RTVE situaciones que parecen anormales e incre¨ªbles, pero que en este organismo son normales. Anormales son las razones que se manejan para tratar de justificar la. proliferaci¨®n de intermediarios. No nos extenderemos, pero mantenemos que una elecci¨®n de proveedor es incorrecta y, sobre todo, da?osa pata los intereses p¨²blicos, si pudiendo elegir a un fabricante se elige a un intermediario que cobra un precio superior.?

Y concluye: ?Estas situaciones se repiten en TVE, sobre todo en las adquisiciones de productos extranjeros, a pesar de que existen en RTVE dependencias que se encargan de realizar tr¨¢mites aduaneros y otras operaciones relacionadas con el exterior, que podr¨ªan perfectamente llevar a cabo las compras en el exterior con los productores o vendedores originales. Podr¨ªan conseguir importantes ahorros en divisas contratando FOB y encargando el transporte y seguro a empresas nacionales. ?

En este punto, el informe hace una ¨²ltima alusi¨®n a compras de art¨ªculos a la industria nacional, que a veces sirven para el montaje de industrias marginales o para la supervivencia de desaprensivos. Alude el informe, sin concretar, a emisoras adquiridas a suministradores nacionales con graves defectos, o que no han llegado a funcionar, o que se han entregado con grandes retrasos sobre contrato. Se alude tambi¨¦n a rescisiones de contratos a los cinco a?os de su formalizaci¨®n por incumplimiento, as¨ª como a hechos curiosos (expediente 54/77), que supusieron la rescisi¨®n de un contrato a un suministrador extranjero para adjudicarlo a uno nacional (protecci¨®n a la industria nacional), que luego no cumpli¨® y oblig¨® a recurrir al primer suministrador, que estableci¨® condiciones mucho m¨¢s onerosas.

De todo ello, el informe concluye la falta de una coherencia en la pol¨ªtica de inversiones y compras y de una adecuada selecci¨®n de suministradores. Constata, no obstante, el informe que en este aspecto se han registrado avances sobre el pasado.

Un inventario imposible

Al hablar del inmovilizado de RTVE (conjunto de bienes de que dispone, fruto de sus inversiones), el informe es claro: ?Tropezamos con tales dificultades que, a nuestro juicio y en las actuales circunstancias, es imposible realizar un informe econ¨®mico sobre el inmovilizado?, y a?ade m¨¢s adelante algunas dificultades para este trabajo en los siguientes t¨¦rminos: ?La falta de inventarios repetidamente se?alada. En la subdirecci¨®n general de gesti¨®n econ¨®mico-administrativa (I. Mart¨ªnez Echevarr¨ªa), servicio de gesti¨®n administrativa, existe una dependencia, al parecer, encargada de los inventarios. En esta dependencia se confeccionaron, hasta finales de 1976, unas fichas de inventarlo para enviar a la Direcci¨®n General del Patrimonio (Hacienda). En esas fichas exist¨ªan datos suficientemente valiosos para, con poco esfuerzo, haberlos integrado en la contabilidad, con lo cual se contar¨ªa con una informaci¨®n hoy inexistente. Estas fichas se enviaron por ¨²ltima vez el 31 de mayo de 1977, referidas a 1976. Se desconocen las causas por las que han dejado de confeccionarse.?

Y a?ade: ?En el plan de contabilidad de RTVE existe el grupo 2 "inmovilizado" que deber¨ªa recoger la informaci¨®n contable que su nombre indica. Sin embargo, este grupo de cuentas permanece en blanco. Pese a que RTVE es un organismo aut¨®nomo desde 1977, con personalidad jur¨ªdica y patrimonio propio, a¨²n no ha delimitado su patrimonio. Los bienes que utiliza se encuentran en una gran variedad de situaciones jur¨ªdicas. No se han tomado medidas para solucionar este problema, pese a que existen, aparentemente, ¨®rganos competentes para ello. ? Y concluye el informe: ?Estas dificultades ponen de manifiesto la existencia de graves deficiencias en la gesti¨®n de RTVE, que producen una situaci¨®n de descontrol?.

El informe sigue tratando de concretar y profundizar en este tema de la composici¨®n del inmovilizado de RTVE y aporta los siguientes datos y opiniones:

? En el momento de redactar este informe parece que, jur¨ªdicamente, no pertenec¨ªan en propiedad a RTVE ning¨²n tipo de terrenos o bienes naturales. Los que utiliza para sus fines, unos son de instituciones locales, otros del Estado, organismos aut¨®nomos o incluso de particulares. ?

?Solicitada de la Direcci¨®n General de RTVE una relaci¨®n de todos los bienes inmuebles utilizados por RTVE, con detalle de su situaci¨®n jur¨ªdica, no se suministr¨® tal relaci¨®n a esta intervenci¨®n.?

?Es de suponer que en el cap¨ªtulo del inmovilizado inmaterial existan en RTVE derechos del tipo de los recogidos en las cuentas 2. 1.0 y 2. 1. 1. del Plan General de Contabilidad (concesiones administrativas y propiedad industrial). No hemos encontrado ninguna informaci¨®n sistem¨¢tica sobre ello. Tampoco se ha encontrado informaci¨®n sistem¨¢tica sobre la propiedad intelectual.? ?Es que no existe patrimonio inmaterial en RTVE?, se pregunta el informe, y responde: ?Esta parece ser la conclusi¨®n que se saca de las conversaciones mantenidas a todos los niveles con los responsables de la casa. Sin embargo, contratan guiones literarios, composiciones musicales y similares, lo cual, suponemos, comporta alg¨²n derecho. RTVE adquiere producciones de terceros o, al menos, los derechos de exhibici¨®n. Tiene producciones, propias que, suponemos, comportan alg¨²n derecho.?

Y concluye: ?RTVE posee o deber¨ªa poseer un patrimonio, a nuestro juicio, mucho m¨¢s importante que el material de marcas, t¨ªtulos, dibujos, concesiones, propiedad intelectual literaria, musical, cinematogr¨¢fica, etc. Parece que no existe tal patrimonio?

T¨¦cnicas televisivas de adquisici¨®n de bienes

La falta de una pol¨ªtica de inversiones, as¨ª como las penurias presupuestarias de los ¨²ltimos a?os, a las que nos referiremos m¨¢s adelante, son el caldo de cultivo en el que se desarrollan nuevas t¨¦cnicas de compra. El informe de Hacienda se?ala ?la utilizaci¨®n de pr¨¢cticas poco ortodoxas para la adquisici¨®n de bienes. Una de ellas es el alquiler-compra, que es una especie de leasing casero, que permite simular pagos por alquileres (gastos corrientes) con derecho a quedarse con el objeto al cabo de un per¨ªodo de tiempo?. El informe elogia algunas de estas operaciones y sit¨²a la cr¨ªtica en la situaci¨®n que fuerza a mecanismos de este tipo, al margen de la legislaci¨®n vigente en materia de contrataci¨®n administrativa. Es usual que estas operaciones de pagos encubiertos a plazos se hagan con cargo a los gastos corrientes, cuya dispersi¨®n impide cualquier control inmediato.

Estos mecanismos y otros son el resultado de la falta de un plan de inversiones que merezca tal nombre. Adem¨¢s, en los ¨²ltimos tiempos, el crecimiento del d¨¦ficit del organismo ha llevado a una pol¨ªtica de reducci¨®n al m¨ªnimo de las inversiones y a atender ¨²nicamente los gastos corrientes. Seg¨²n se?ala el informe, se realiz¨® un plan quinquenal de inversiones referido a la red. Este plan, sin embargo, y seg¨²n indica el informe, fue conculcado nada m¨¢s comenzar a estar vigente. Dicen los interventores: ?El expediente 21/79, por importe de 259.856.570 pesetas, destinado a la adquisici¨®n de cuatro transmisores de UHF y dos de VHF, no puede menos que calificarse de anormal, a la vista de lo siguiente: este gasto no est¨¢ previsto en el plan de inversiones para 1979. Parece excesivo que a principio del ejercicio no sirva el plan. ?Qu¨¦ pasar¨¢ al final? Por razones de urgencia, se ha aprobado la forma de contrataci¨®n directa y no la de concurso. No se comprende la urgencia de estas seis emisoras. En el expediente no se citan los emplazamientos de las emisoras ni las caracter¨ªsticas y coste de la instalaci¨®n, lo cual infringe las normas legales. En la fecha de iniciaci¨®n del expediente (febrero pasado) a¨²n no se ha resuelto el litigio sobre otro expediente de compra de emisoras (el 346/75). Parece m¨¢s l¨®gico esperar la rescisi¨®n del contrato antiguo antes de tomar decisiones sobre el nuevo. Los plazos fijados para el suministro son anormalmente cortos. ?

Todo para un equipamiento insuficiente

Despu¨¦s de se?alar los interventores la ausencia de una pol¨ªtica clara de inversiones en RTVE, pasan a plantear la situaci¨®n del equipamiento t¨¦cnico, que califican de claramente insuficiente, a pesar de la pol¨ªtica de despilfarro que ha caracterizado el gasto del organismo en toda su historia.

Como hechos para confirmar esa insuficiencia aportan los siguientes:

?La gran cantidad de inmuebles alquilados, cuyo coste el pasado a?o estaba presupuestado en 158 millones de pesetas. Esta situaci¨®n no tiene m¨¢s explicaci¨®n que la penuria y desorden de las dotaciones presupuestarias para inversiones.?

?La evidente falta de cobertura del territorio nacional por la red de UFIF (segundo programa) e incluso de VHF (primer programa). Trat¨¢ndose de un servicio p¨²blico, parece poco congruente que en muchas partes del pa¨ªs se vea la televisi¨®n a trav¨¦s de reemisores privados o de otras instituciones, en principio, ajenas al servicio p¨²blico de RTVE.?

?La vejez y falta de uniformidad de gran parte de las emisoras7 las deficiencias de algunas de las menos viejas por fallos en la contrataci¨®n de las mismas.?

?La vejez y falta de adecuaci¨®n de gran parte del material de medios t¨¦cnicos y art¨ªsticos, como c¨¢maras, material de iluminaci¨®n, sonido, laboratorio de revelado, sala de montaje y otros procesos de filmaci¨®n, magnetoscopios y unidades m¨®viles. ?

?La gran cantidad de material alquilado de sonido, imagen e iluminaci¨®n.?

En base a todos estos hechos, se puede concluir, seg¨²n los autores del informe, la indiscutible insuficiencia del equipamiento de RTVE. Esta situaci¨®n se ha puesto especialmente de relieve al definir recientemente las necesidades de equipo para poder emitir y producir las transmisiones del pr¨®ximo Mundial de f¨²tbol, que tiene que disputarse en Espa?a en 1982. Los directivos de TVE vieron en este acontecimiento la justificaci¨®n para demandar del Tesoro importantes fondos p¨²blicos con los que paliar sus insuficiencias. Al mismo tiempo se ha puesto de relieve el inter¨¦s de los directivos de TVE por administrar sin intromisiones la pol¨ªtica de compras de los mismos, lo cual ha provocado tensiones con otros departamentos ministeriales, como Hacienda e Industria.

El informe de la Intervenci¨®n de Hacienda pasa m¨¢s adelante ajustificar y exponer las razones de la insuficiencia de equipamiento de RTVE en los siguientes t¨¦rminos:

?La primera y m¨¢s obvia es la falta de dotaci¨®n presupuestaria para adquirir este tipo de bienes. Los ¨²ltimos ejercicios de RTVE han sido muy deficitarios, por lo que los cr¨¦ditos para inversiones han sido recortados. Estos d¨¦ficit, de hecho, no son ajenos a la desastrosa gesti¨®n presupuestaria de RTVE, aunque no sea ¨¦sta la ¨²nica raz¨®n de los n¨²meros negativos. Otra raz¨®n radica en la falta de liquidez, provocada por una cierta minoraci¨®n de los ingresos publicitarios, por un fuerte incremento de los gastos, especialmente los de personal, y por la extra?a administraci¨®n de la tesorer¨ªa de RTVE. Una tercera raz¨®n de la insuficiencia de los equipos radica en la mala utilizaci¨®n de los existentes. ?

Finalmente, el informe alude a la pol¨ªtica de algunos usuarios de los bienes que utiliza Televisi¨®n, que han preferido alquilar los equipos, a pesar de su mayor coste, con objeto de mantener una situaci¨®n m¨¢s c¨®moda e incontrolada.