La patronal exige cambios sustanciales en la pol¨ªtica econ¨®mica del Gobierno

El documento de la patronal tiene una primera parte en que se plantea la situaci¨®n actual del problema y se exponen los principios b¨¢sicos de actuaci¨®n y lo que denominan ?sectores de impulsi¨®n? para hacer frente al desempleo.La patronal expone varios principios b¨¢sicos de actuaci¨®n que, en s¨ªntesis, son los siguientes:

1. Reactivaci¨®n econ¨®mica. El bajo nivel de actividad econ¨®mica hace que las empresas est¨¦n trabajando muy por debajo de su capacidad de producci¨®n y de la utilizaci¨®n adecuada de su plantilla. Es indudable que en estas condiciones (adem¨¢s de la falta de beneficios, dificultades de financiaci¨®n e incertidumbres pol¨ªticas, econ¨®micas y laborales) dificilmente se les puede pedir que contraten nuevo personal, que inicien nuevas actividades o ampl¨ªen las existentes. A ello contribuye tambi¨¦n la baja productividad y el aumento de los costes. Por todo ello, la lucha contra el desempleo pasa por la reactivaci¨®n econ¨®mica.

2. Inversi¨®n privada. La creaci¨®n de nuevos empleos s¨®lo podr¨¢ conseguirse a trav¨¦s de la inversi¨®n. La inversi¨®n p¨²blica tiene un papel evidente que jugar en este campo, pero significa menos del 25% de la inversi¨®n total y es mucho menos eficaz que la inversi¨®n privada. Por tanto, el motor esencial de esa inversi¨®n creadora de nuevos empleos debe centrarse en la inversi¨®n privada.

3. Acciones sectoriales. La reanimaci¨®n de la inversi¨®n privada depende, en gran medida, de la reactivaci¨®n econ¨®mica general, aunque no s¨®lo de ella. Ahora bien, la reactivaci¨®n no puede lograrse mediante un incremento generalizado de la demanda a trav¨¦s de mecanismos monetarios, ya que con ello s¨®lo se conseguir¨ªa agravar la inflaci¨®n. Por otra parte, tampoco cabe una reanimaci¨®n de la inversi¨®n en general, cuando no existen horizontes en cuanto a la colocaci¨®n futura de los productos generados por esta nueva inversi¨®n.

En esta tesitura, el ¨²nico camino son las acciones puntuales concretas en determinados sectores, que al reanimar su demanda ir¨¢n repercuti¨¦ndola despu¨¦s progresivamente sobre el conjunto de la econom¨ªa.

Ferrocarriles, telef¨®nica y obras p¨²blicas

La CEOE, en el sector p¨²blico, apunta como principales acciones sectoriales concretas que impulsen la reactivaci¨®n general: la modernizaci¨®n de los ferrocarriles, el programa de inversiones de Telef¨®nica y las obras p¨²blicas de infraestructura.La modernizaci¨®n de los ferrocarriles reactivar¨ªa la industria suministradora de tal material. Ello exige financiaci¨®n adecuada (tarifas realistas, reducci¨®n del fuerte d¨¦ficit de explotaci¨®n y apoyo gubernativo que faciliten el acceso de Renfe a los mercados internacionales e internos de financiaci¨®n).

El plan de inversiones de Telef¨®nica, que actuar¨¢ en igual sentido sobre el sector electr¨®nico y promover¨¢ asimismo una tecnolog¨ªa en un campo con gran futuro. Reiteran los planteamientos de tarifas realistas y financiaci¨®n.

Las obras p¨²blicas de infraestructura llevan una serie de a?os paralizadas. El programa recientemente elaborado por Obras P¨²blicas permitir¨ªa una cierta reactivaci¨®n de la construcci¨®n, pero hasta la fecha no se ha sentido ninguna reanimaci¨®n de las obras p¨²blicas sacadas a licitaci¨®n. El documento de CEOE menciona especialmente la conservaci¨®n de la red de carreteras y solicita programas semejantes para la agricultura (repoblaciones, regad¨ªos y planes de colonizaci¨®n). ?En estas inversiones habr¨¢ que dar preferencia a aquellas que no impliquen luego gastos corrientes permanentes?.

Energ¨ªa, exportaci¨®n y viviendas

La CEOE afirma que ?una gran parte del colapso de nuestra actividad industrial se ha debido al retraso en la aprobaci¨®n del Plan Energ¨¦tico Nacional (PEN) y en su efectiva puesta en marcha?. Las primeras decisiones en cuanto a centrales t¨¦rmicas, reconversi¨®n de refiner¨ªas y cementeras y desarrollo de la industria carbon¨ªfera, ?constituyen un primer paso positivo, cuyos efectos no ser¨¢n inmediatos, pero s¨ª positivos. En este terreno, en conjunto, la CEOE pide: urgente autorizaci¨®n de las centrales nucleares a¨²n pendientes y elaboraci¨®n y aprobaci¨®n inmediata de una ley de conservaci¨®n de la energ¨ªa (esencial para reactivar y reconvertir la industria).Es fundamental el fomento de la exportaci¨®n. El cuadro actual de medidas de fomento y apoyo ?resulta en su conjunto suficiente y adecuado, pero no ocurre lo propio con su aplicaci¨®n, que peca de rigidez, arbitrismo y burocracia?. La CEOE propone que mientras no se agilicen los tr¨¢mites del pago de desgravaciones fiscales a las exportaciones, ?se permita deducir provisionalmente a los exportadores tales desgravaciones de los pagos del impuesto de tr¨¢fico de empresas?. En ning¨²n caso deben ser revisadas a la baja las desgravaciones, y el tema de la financiaci¨®n del Estado a las exportaciones ?deber¨ªa ser defendido tenazmente en las negociaciones internacionales sobre la materia?.

En vivienda, la CEOE constata la disminuci¨®n en la construcci¨®n de viviendas (375.000 en 1975 por 252.000 en 1979) y el crecimiento de la demanda (?que no puede satisfacerse por m¨²ltiples razones y, entre ellas, por problemas financieros?). La patronal culpa en gran parte a los ayuntamientos, por sus tr¨¢mites burocr¨¢ticos, de la paralizaci¨®n del sector.

Otro factor de reanimaci¨®n puede ser el de la construcci¨®n naval, en donde existe una demanda potencial interior y donde est¨¢ renaciendo tambi¨¦n la demanda exterior. Hay que hacer competitivo el sector y para ello hay que apoyarlo desde la Administraci¨®n.

Financiaci¨®n

Los recursos financieros disponibles en Espa?a son limitados y escasos. El desarrollo espa?ol del pasado se produjo gracias a una movilizaci¨®n de estos recursos hacia la inversi¨®n. Hoy ocurre lo contrario: su movilizaci¨®n hacia el consumo.El gasto consultivo y las transferencias del sector p¨²blico se vienen disparando a?o tras a?o. Se est¨¢ financiando el gasto p¨²blico detrayendo recursos a trav¨¦s de la presi¨®n fiscal y de la apelaci¨®n al Banco de Espa?a y al mercado de capitales, recursos que, en otro caso, estar¨ªan a disposici¨®n de la posible inversi¨®n. ?Se impone una reducci¨®n dr¨¢stica de los gastos consultivos del Estado, con objeto de liberar los recursos necesarios para la creaci¨®n de nuevos empleos a trav¨¦s de la inversi¨®n?. El Gobierno ha hecho muchas promesas en este sentido, que luego ha incumplido.

El sector privado tambi¨¦n est¨¢ destinando la mayor parte de sus disponibilidades al consumo (debido a la inflaci¨®n y a la falta de confianza en las perspectivas de inversi¨®n). ?Pero junto a esto hay factores reales: una reforma fiscal, que penaliza el ahorro y la inversi¨®n, y una pol¨ªtica financiera, que hace m¨¢s atractivo buscar rentabilidades puramente financieras en sustituci¨®n de rentabilidades de inversi¨®n real?.

Un elemento primordial para canalizar el ahorro hacia la inversi¨®n, como es el mercado de valores y, en particular, el de renta variable, ha sido destrozado materialmente (situaci¨®n econ¨®mica, mecanismos fiscales y apelaci¨®n masiva del sector p¨²blico al mercado de capitales).

Se critica tambi¨¦n la pol¨ªtica monetaria del Gobierno, que ha sido aplicada a ?contragolpes irregulares, ha perturbado y creado enormes incertidumbres en cuanto a vol¨²menes y disponibilidades del cr¨¦dito al sector privado?.

La CEOE, en cuanto a medidas concretas, propone acuerdos para que la banca sustituya al cr¨¦dito oficial ?que implica un circuito largo y distorsionante? en determinadas financiaciones a la exportaci¨®n o sectoriales (estas financiaciones se computar¨ªan como parte del coeficiente en el porcentaje correspondiente a c¨¦dulas de inversi¨®n a ser tomadas por la banca). Tambi¨¦n solicita una paralizaci¨®n coyuntural de las reducciones de coeficientes de inversi¨®n de la banca y cajas de ahorro. Proponen acciones concertadas con la banca, como complemento al cr¨¦dito oficial y al coeficiente de las cajas de ahorro, para financiaci¨®n de viviendas (subvenci¨®n de intereses a cargo del Presupuesto del Estado). Y finalmente, fomento del ahorro mediante medidas de tipo fiscal, aumento de la autofinanciaci¨®n de las empresas y reanimaci¨®n del mercado de valores.

Por qu¨¦ no invierte el empresario

A continuaci¨®n, el documento de la CEOE expone las razones que denomina de orden ?psicol¨®gico?, a a?adir a las ya apuntadas, por las que el empresario no invierte:1. Por falta de seguridad en cuanto al modelo de sociedad en que va a desenvolverse y sobre el papel que va a jugar el empresario en el mismo (?que las alternativas de poder se pronuncien claramente y sin ambages sobre el tema?).

2. Por falta de seguridad en cuanto a la actitud de los otros interlocutores sociales (?nadie invertir¨¢ si piensa que el fruto de su inversi¨®n puede verse paralizado por una pol¨ªtica sindical antiempresa?) y por la necesidad de que se clarifique el marco de relaciones laborales (regulaci¨®n de la huelga, conflictos colectivos y cierre patronal).

3. Por, el clima antiempresarial y la falta de seguridad ciudadana. ?El empresario no invertir¨¢ si se siente constantemente hostigado y puesto en estado de acusaci¨®n?. Es imperativo un restablecimiento efectivo del clima de seguridad ciudadana. ?El clima antiempresarial existente en la actualidad por actuaciones y medidas irreflexivas de la Administraci¨®n, de los ¨®rganos de prensa y de ciertos interlocutores sociales dif¨ªcilmente van en el camino necesario de fomentar la inversi¨®n y, a trav¨¦s de ella de luchar contra el paro?.

4. Otro factor perturbador de la actuaci¨®n empresarial y de la inversi¨®n es el cambio constante de legislaci¨®n econ¨®mica y mercantil que se est¨¢ produciendo.

5. La falta de beneficios. ?Si se quiere reanimar la inversi¨®n y crear puestos de trabajo es indispensable reconocer la legitimidad del beneficio?. Los sindicatos, en este sentido, deben moderar sus reivindicaciones salariales, y el Estado, su presi¨®n fiscal. .

6. Necesidad de medidas espec¨ªficas para las peque?as y medianas empresas.

Reformas a la reforma fiscal

El documento, tras reconocer que la reforma fiscal ?era indudablemente necesaria?, afirma que ?las nuevas normas fiscales est¨¢n constituyendo un motivo muy importante de desaliento del ahorro y, por consiguiente, un factor adicional de la actual situaci¨®n de estancamiento?.El freno que la reforma fiscal supone para la predisposici¨®n hacia el ahorro y la inversi¨®n viene tanto de la falta o insuficiencia de las medidas concretas de est¨ªmulo como de los principios generales que la informan. ?Un sistema tributario que grava las ganancias de capital como renta, sin correctivos de ning¨²n tipo en funci¨®n de las elevadas tasas de inflaci¨®n que padece la econom¨ªa espa?ola, y cuyo grado de progresividad aumenta cada a?o por la misma causa, al mantenerse sin variaci¨®n las escalas y las deducciones fijas, se convierte necesariamente en un enemigo de la propensi¨®n al ahorro y a la inversi¨®n?.

Por tanto, afirma la CEOE, ?si se quiere que la pol¨ªtica fiscal est¨¦ en consonancia y sirva a una pol¨ªtica econ¨®mica de reactivaci¨®n de actividad econ¨®mica, de la inversi¨®n y del empleo, es necesario y urgente introducir en ella las siguientes modificaciones:

1. Modificaci¨®n del art¨ªculo 26 de la ley sobre Impuesto de Sociedades. Mediante la elevaci¨®n de cinco puntos porcentuales de los tipos m¨¢ximos de deducci¨®n en la cuota, previstos por la realizaci¨®n de inversiones. Supresi¨®n de la vinculaci¨®n de estos beneficios a la creaci¨®n de empleo directo. Aumento de cinco puntos porcentuales de los topes establecidos para las mencionadas deducciones de la cuota en funci¨®n de ¨¦sta.

2. Restablecimiento de la regularizaci¨®n de balances, con aplicaci¨®n de todos sus preceptos y como primer paso para un r¨¦gimen de libertad para las amortizaciones calculadas sobre valores de reposici¨®n (esta medida evitar¨ªa la descapitalizaci¨®n de las empresas).

3. Facilitar el est¨ªmulo a la inversi¨®n y la regularizaci¨®n de balances a las empresas individuales acogidas al r¨¦gimen de estimaci¨®n objetiva singular.

4. Establecer f¨®rmulas de deducci¨®n, por inversiones en peque?as y medianas empresas, de acuerdo con lo previsto en la disposici¨®n adicional segunda de la ley sobre el Impuesto de Renta de las Personas F¨ªsicas.

5. Supresi¨®n de la exigencia de que los activos fijos cuya inversi¨®n da derecho a la deducci¨®n contemplada en el art¨ªculo 26 de la ley de Impuesto de Sociedades sean ?nuevos?.

6. Supresi¨®n de la exclusi¨®n de los terrenos en el mismo art¨ªculo 26 de la citada ley.

7. Modificaci¨®n al art¨ªculo 29 de la ley del Impuesto de Renta de las Personas F¨ªsicas en los siguientes aspectos:

- Mediante la elevaci¨®n al 30% del tipo de deducci¨®n en la cuota, en funci¨®n de las inversiones realizadas, en valores mobiliarios, cuando se trata de adquisici¨®n por suscripci¨®n de los mismos y extensi¨®n del beneficio a toda clase de t¨ªtulos, aunque no coticen en Bolsa. No discriminar a favor de los emitidos por organismos p¨²blicos.

- Mediante el aumento hasta el 50% de l¨ªmite establecido a la deducci¨®n anterior en funci¨®n de la base imponible.

Con estas medidas se fomentar¨ªa el ahorro de las personas f¨ªsicas y su orientaci¨®n hacia el mercado de valores, tan deprimido en la actualidad.

8. Equiparaci¨®n del tratamiento fiscal de las primas satisfechas por raz¨®n de contratos de seguro sobre la vida, muerte o invalidez al concedido a las inversiones en valores mobiliarios. La deducci¨®n m¨¢xima, caso de prevalecer el r¨¦gimen actual que establece un tope cuantitativo, no deber¨ªa ser inferior a 140.000 pesetas (300.000 x 30% x 157%). El porcentaje multiplicador del 157% corresponde al incremento del ¨ªndice de precios al consumo entre 1977, ejercicio en el cual se aprob¨® la tarifa vigente, y 1980.

9. Modificaciones en el tratarmiento de los incrementos del patrimonio, que est¨¢n claramente fomentando el consumo y detrayendo el ahorro de la inversi¨®n. Por ello, dice la CEOE, se imponen las siguientes acciones:

a) Distinci¨®n entre plusval¨ªas especulativas a menos de un a?o de las que no lo son, gravando ¨²nicamente las primeras.

b) Gravamen de las plusval¨ªas al m¨ªnimo de la escala.

c) Eliminaci¨®n de los incrementos exclusivamente monetarios.

d) Exoneraci¨®n de la tributaci¨®n de las plusval¨ªa cuando se reinvierta al producto de la enajenaci¨®n, no s¨®lo en el caso de las sociedades, sino tambi¨¦n en el de las personas f¨ªsicas.

e) No tributaci¨®n de las plusval¨ªas del causante en las transmisiones hereditarias. Dichas transmisiones ya est¨¢n tributando por el impuesto sobre sucesiones y las plusval¨ªas eventualmente se producir¨ªan s¨®lo en el momento de enajenaci¨®n de los bienes heredados por el heredero.

10. Medidas correctoras de la inflaci¨®n. La CEOE expone en el documento los siguientes criterios:

a) Revisi¨®n de los tipos y de los tramos de las escalas impositivas, a fin de eliminar el injusto incremento de progresividad que se deriva del aumento puramente monetario de las rentas. A tal fin, deber¨ªa utilizarse como factor corrector el incremento del ¨ªndice de precios al consumo entre 1977, ejercicio para el cual se aprobaron las tarifas vigentes, y 1980, es decir, el 157%.

b) Elevaci¨®n de la cuant¨ªa de las deducciones establecidas en el impuesto sobre la renta, de acuerdo con el mismo criterio del ep¨ªgrafe anterior.

11) Otras medidas fiscales complementarias propuestas por la CEOE en su documento son las siguientes:

a) Perfeccionar el r¨¦gimen de transparencia fiscal, a fin de lograr una aut¨¦ntica neutralidad.

b) Aligerar las obligaciones de los inversores en t¨ªtulos valores: actualmente son de una complicaci¨®n extraordinaria, inasequible a la mayor¨ªa de los ciudadanos.

e) Equiparar las personas f¨ªsicas a las jur¨ªdicas respecto de los beneficios fiscales concedidos por las inversiones en t¨ªtulos de renta fija (art¨ªculo 25.c) 1 de la ley 61/ 1978).

d) Modificar el tratamiento de las rentas vitalicias o temporales. Considerar renta a la parte de las mismas dee es restituci¨®n del capital constituye una confiscaci¨®n; y en cuanto a los posibles intereses, en la mayor¨ªa de los casos no alcanzan a compensar la p¨¦rdida del valor adquisitivo del dinero.

e) Suprimir la presunci¨®n de renta establecida en el art¨ªculo 16, uno b) y e), de la ley del Impuesto de la Renta de las Personas F¨ªsicas, por utilizaci¨®n de la vivienda propia o por posesi¨®n de viviendas desocupados. El impuesto sobre la renta debe gravar ingresos reales de sus receptores. La posesi¨®n de bienes ya est¨¢ gravada por el impuesto sobre el patrimonio y, en el caso de los inmuebles urbanos, adem¨¢s por la contribuci¨®n territorial urbana. El problema de la vivienda debe solucionarse con otras medidas m¨¢s apropiadas.

f) Modificar el tratamiento de las acciones liberadas con cargo a la cuenta de regularizaci¨®n de balances. Considerarlas renta para el preceptor desvirt¨²a el car¨¢cter de la regularizaci¨®n.

g) Perfeccionar el ?avoir fiscal?, de modo que se logre una completa eliminaci¨®n de la doble tributaci¨®n por dividendos.

h) Modificar el tratamiento fiscal de los no residentes, de modo que no suponga una traba para el comercio internacional.

Entre las medidas de pol¨ªtica laboral y social propuestas en el documento de la CEOE destaca el desarrollo del Estatuto de los Trabajadores ?en los aspectos que permitan asegurar una actitud social globalizada que genere m¨¢s empleo?. Para completar el cuadro legal piden la regulaci¨®n del derecho de huelga y de cierre empresarial, la soluci¨®n de los conflictos colectivos, el procedimiento laboral, el funcionamiento del Fondo de Garant¨ªa Salarial y la actuaci¨®n de los sindicatos y organizaciones empresariaos. ?Urge una reducci¨®n del coste de seguridad social que soportan las empresas y los puestos de trabajo? y piden la reforma urgente del sistema de seguridad social. Finalmente se?alan que para apoyar el empleo es preciso mantener compromisos globales y concretos para incrementar la productividad y reducir la conflictividad laboral.

Conclusiones

El empresariado espa?ol est¨¢ plenamente dispuesto a asumir su parte de responsabilidad en un proceso de reactivaci¨®n econ¨®mica, de inversi¨®n y de generaci¨®n de empleo.Pero esto s¨®lo ser¨¢ factible si por parte de la Administraci¨®n se toman las medidas arriba indicadas, especialmente en el terreno de la financiaci¨®n y de la pol¨ªtica fiscal, y de la reducci¨®n del d¨¦ficit y del gasto consuntivo del sector p¨²blico.

Igualmente es fundamental la colaboraci¨®n del resto de la sociedad, de las fuerzas pol¨ªticas y de las organizaciones sindicales, con objeto de crear el clima psicol¨®gico apropiado de la inversi¨®n a que se ha hecho referencia en el cuerpo de este documento.

Por tanto, esta tarea de la lucha contra el desempleo no es responsabilidad exclusiva de los empresarios, sino de todos los espa?oles, empezando por aquellos que, por su responsabilidad pol¨ªtica, sindical o administrativa, tienen un papel preponderante en la composici¨®n de la sociedad.

En la creaci¨®n y mantenimiento del clima necesario para reactivar el ahorro, la inversi¨®n y la creaci¨®n de puestos de trabajo, deben desarrollar un especial papel las organizaciones empresariales. El compromiso de estas organizaciones en el desarrollo de dicho clima, una vez adoptadas las medidas que se proponen, resulta imprescindible.