La reforma de la OTP es el primer paso para una revisi¨®n en profundidad de la organizaci¨®n portuaria

El tr¨¢fico portuario, seg¨²n datos de la Direcci¨®n General de Puertos, alcanz¨® en 1979 un total de 213,46 millones de toneladas. Los ¨²ltimos datos disponibles de la contabilidad nacional se?alan que en 1976 el valor a?adido bruto del transporte mar¨ªtimo fue de 71.894 millones de pesetas corrientes.A lo largo de los 6.870 kil¨®metros del litoral mar¨ªtimo se encuentran situados unos doscientos puntos clasificados como puertos. Sin embargo, tal como se?ala un documento del Ministerio de Obras P¨²blicas y Urbanismo, s¨®lo una cuarta parte tienen verdadero car¨¢cter de puerto comercial. De la importancia de los puertos en la econom¨ªa espa?ola puede dar idea el hecho de que el 90% de las mercancias de exportaci¨®n e importaci¨®n se mueven por estas v¨ªas. Se ha calculado que, en 1977, de los 76.656 millones de pesetas percibidos por el Estado en concepto de derechos arancelarios, 49.000 millones, es decir, el 64%, correspondieron a importaciones efectuadas por v¨ªa mar¨ªtima.

Las activdades dentro del ¨¢mbito portuario son desarrolladas por distintos organismos, y el r¨¦gimen de explotaci¨®n compete fundamentalmente al servicio p¨²blico. Para UGT, esto resulta l¨®gico si se tiene en cuenta que ?las inversiones p¨²blicas son las que han creado los puertos. Por eso estamos, a pesar de lo que se ha dicho, en contra de la privatizaci¨®n, como estamos en contra de determinadas concesiones que se est¨¢n haciendo a compa?¨ªas privadas nacionales e incluso multinacionales ?.

Sin embargo, como se?ala Albert Vilalta, secretario general t¨¦cnico del Departamento de Pol¨ªtica Territorial y Obras P¨²blicas de la Generalidad de Catalu?a, ?la actual organizaci¨®n de los puertos ha dejado de tener sentido. Tienen que tener una autoridad ¨²nica y tienen que dejar de ser los reinos de taifas que han sido hasta ahora?.

Demasiadas competencias

Actualmente son ocho los ministerios que, de una u otra manera, act¨²an y controlan la actividad portuaria, adem¨¢s del de Obras P¨²blicas y Urbanismo, que a trav¨¦s de la Direcci¨®n General de Puertos administra los puertos espa?oles. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene, entre sus m¨¢s importantes atribuciones, el tr¨¢fico y comunicaciones mar¨ªtimas, abanderamiento, registro e inspecci¨®n de buques, practicaje, pesca mar¨ªtima y lucha contra la contaminaci¨®n. Por otro lado, las comandacias de Marina, aunque dependen org¨¢nicamente del Ministerio de Defensa, act¨²an como delegados del Ministerio de Tranportes y Comunicaciones en materias de la Subsecretar¨ªa de Pesca y Marina Mercante, controlando todo lo referente al buque en puerto, sus maniobras y la navegaci¨®n.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda act¨²a mediante la Direcci¨®n General de Aduanas, el del Interior interviene a trav¨¦s de sus servicios de polic¨ªa de fronteras y el de Sanidad lo hace con sus servicios de sanidad exterior. Los ministerios de Comercio y Turismo y Agricultura, a trav¨¦s de sus servicios de control de exportaci¨®n, tienen tambi¨¦n una intervenci¨®n, m¨¢s o menos directa, en la actividad portuaria.

Finalmente, el Ministerio de Trabajo cuenta con la Organizaci¨®n de Trabajos Portuarios, encargada, a nivel nacional y para cada puerto, de la gesti¨®n y administraci¨®n de la fuerza de trabajo, principalmente en las operaciones de carga y descarga, estiba y desestiba.

El conflicto sale a la luz

El pasado mes de julio, el colectivo de trabajadores portuarios inici¨® una huelga de car¨¢cter selectivo que mantuvo paralizados a la mayor¨ªa de los puertos espa?oles. El origen del conflicto se remontaba a un mes antes, cuando la Coordinadora de Estibadores Portuarios, con una representatividad en el sector superior al 60%, y la central Comisiones Obreras, firmaban el primer convenio estatal de estibadores con una representaci¨®n minoritaria de empresas. La OTP firmaba el enterado y daba su conformidad en aquellos aspectos del convenio que afectaban directamente a la organizaci¨®n.

Paralelamente, UGT, con escasa fuerza en el sector portuario, al menos en lo que concierne a los trabajos de carga y descarga, suscrib¨ªa con la asociaci¨®n empresarial Anesco, que maneja el 80% del tonelaje bruto que se mueve en los puertos, otro convenio. Por debajo de ambos convenios, lo que se debat¨ªa era la reestructuraci¨®n del sistema de contrataci¨®n vigente.

Aunque todas las partes coincid¨ªan en afirmar que la reorganizaci¨®n era necesaria, ninguna de ellas admit¨ªa como v¨¢lido el modelo presentado por la otra parte. Se produjo entonces una huelga contra las empresas de Anesco, convocada por la coordinadora y CC OO, y, a pesar de los intentos del subsecretario de Trabajo para buscar un acuerdo, la situaci¨®n se degrada y el conflicto adquiere caracteres insospechados.

En algunos medios se ha llegado a se?alar a EL PA?S que ambos convenios carec¨ªan de sentido. ?Lo l¨®gico?, manifestaron, ?es que fuera la OTP quien firmara y llevara adelante un convenio con sus trabajadores, y que, en todo caso, hubiera suscrito unos acuerdos con las empresas. Lo que es absurdo es que se hayan firmado convenios entre partes que carecen le v¨ªnculos laborales?.

En cualquier caso, los convenios estaban ah¨ª, d¨¢ndose la paradoja de que, mientras en uno (Coordinadora y CC OO) hab¨ªa representatividad laboral, no la hab¨ªa empresarial, y en el otro (UGT) exist¨ªa representatividad empresarial y no laboral. El convenio suscrito entre Anesco y UGT recog¨ªa incrementos muy superiores al de la Coordinadora. Sin embargo, era rechazado en¨¦rgicamente por ¨¦sta, hasta el punto de convocar una huelga.

Miedo a la privatizaci¨®n

Esta postura, seg¨²n explicaron fuentes de la Coordinadora a EL PA?S, se deb¨ªa fundamentalmente a que ?lo que se pretende por medio del convenio de la UGT y Anesco es ir hacia la privatizaci¨®n de los puertos, lo que supondr¨ªa la p¨¦rdida de la seguridad en el puesto de trabajo para todos los estibadores?.

Acusaci¨®n que es rechazada por UGT, que afirma que ?nosotros creemos que la OTP debe de cambiar, y estamos convencidos de que, si no damos una alternativa, corremos el peligro de que desaparezca el censo de portuarios y se privaticen los puertos. Nosotros lo que pretendemos es racionalizar el organismo, dando entrada en el mismo a los sindicatos. En el documento que firmamos con la patronal dej¨¢bamos muy claro que hab¨ªa que mantener los puestos de trabajo y que no se privatizar¨ªan los puertos?.

Por su parte, la Coordinadora Estatal de Estibadores Portuarios, en un documento cr¨ªtico sobre la mencionada propuesta, manten¨ªa que no se pod¨ªa partir de la desaparici¨®n de la OTP para, con posterioridad, ?inventar? algo nuevo, y se?alaba que ?org¨¢nica