La financiaci¨®n del desempleo, la reconversi¨®n industrial y la descentralizaci¨®n administrativa, claves del presupuesto

Un objetivo de crecimiento del producto interior bruto (PIB) del 3%, un d¨¦ficit p¨²blico de 700.000 millones, la elevaci¨®n en medio punto de la presi¨®n fiscal y la fuerte utilizaci¨®n de la deuda del Tesoro a corto plazo como medio de financiaci¨®n son aspectos destacados del proyecto de ley de Presupuestos del Estado para 1982, presentado ayer al Congreso y a los periodistas por el ministro de Hacienda, Jaime Garc¨ªa A?overos. ?Estos presupuestos son el reflejo de la crisis por la que atraviesa el pa¨ªs, por una parte, y por otra?, afirm¨® el ministro, ?son el resultado de un proceso permanente de toma de decisiones que, en su conjunto, constituyen la pol¨ªtica econ¨®mica y general del Gobierno?. La cifra de gastos prevista en el proyecto de presupuestos asciende a 3,5 billones de pesetas, y la de ingresos, a 2,8 billones de pesetas. La inversi¨®n p¨²blica se ha cifrado en 825.000 millones, que supone un crecimiento en t¨¦rminos reales del 12%, porcentaje similar al que se estima como incremento de precios al consumo para 1981. ?Las caracter¨ªsticas fundamentales de los presupuestos de 1982?, seg¨²n Garc¨ªa A?overos, ?provienen de los acuerdos alcanzados por el Gobierno con distintas fuerzas sociales y pol¨ªticas: acuerdos auton¨®micos, sobre administraciones locales y ANE. Adem¨¢s del decreto de reconversi¨®n industrial y el reciente acuerdo sobre estructura financiera del INI?.

En cumplimiento de los acuerdos asumidos por el Gobierno en el ANE, seg¨²n explic¨® el ministro de Hacienda, los presupuestos de 1982 han reconocido un incremento del 8% (m¨¢s un punto por productividad) para las retribuciones de los funcionarios, han reducido en un punto el tipo de cotizaci¨®n a la Seguridad Social (el Estado incrementa su subvenci¨®n hasta 350.000 millones), y han limitado el crecimiento de las pensiones al 10%, sin perjuicio de que las m¨ªnimas crezcan un 1%.Para fomentar el empleo. siempre en la l¨ªnea del ANE, los presupuestos recogen una bonificaci¨®n del 90% de la cuota a la Seguridad Social en la contrataci¨®n de desempleados (a este fin, el INEM destinar¨¢ 14.000 millones de pesetas), y se destinan 5.000 millones de pesetas para la consecuci¨®n de convenios que fomenten la contrataci¨®n de j¨®venes en pr¨¢cticas o formaci¨®n.

En cobertura de desempleo, en los presupuestos del INEM se crea un fondo de 15.000 millones para atenciones extraordinarias y urgentes de ayuda a desempleados. Se extiende el subsidio de desempleo a los trabajadores que hubieran agotado el plazo de percepci¨®n, y se extiende el sistema de seguro de desempleo a los trabajadores fijos del campo. Se dota con 22.400 millones de pesetas al cr¨¦dito para empleo comunitario, y se extiende el derecho a la prestaci¨®n m¨¦dico-farmac¨¦utica complementaria del desempleo.

En su conjunto, para poder financiar estas medidas, el presupuesto ha incrementado la subvenci¨®n al INEM en un 75% hasta la cifra de 184.000 millones de pesetas.

Las cantidades asignadas para la reconversi¨®n industrial en los presupuestos de 1982 son las siguientes: Industria y Energ¨ªa, 25.700 millones, Trabajo, Sanidad y Seguridad Social, 7.000 millones de pesetas. En adici¨®n a estos recursos figuran para estas atenciones 3.000 millones de pesetas en el Ministerio de Trabajo, que se complementar¨¢n con otros 2.000 millones procedentes de incorporaciones.

En cuanto a los avales a prestar por las Entidades Oficiales de Cr¨¦dito para la reconversi¨®n, se fijan 30.000 millones para 1982. A su vez, las aportaciones de capital que el INI deber¨¢ realizar para atender las p¨¦rdidas de 1981 en sectores en reconversi¨®n o crisis se Fijan en 55.000 millones. ?Hay que destacar tambi¨¦n la gran trascendencia que tiene, tanto para el presupuesto del Estado como para la situaci¨®n patrimonial y financiera del INI, la asunci¨®n por aqu¨¦l de 120.000 millones de pesetas de obligaciones del instituto. La carga financiera de dichas obligaciones incrementar¨¢ los gastos del Estado en unos 15.000 millones anuales a partir de 1982. El INI, sin embargo, deber¨¢ asumir las p¨¦rdidas de sus empresas dicho a?o sin solicitar nuevos cr¨¦ditos extraordinarios?.

Los presupuestos de 1982 introducen por primera vez el Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial, previsto en la Constituci¨®n, con una dotaci¨®n de 180.000 millones, destinados a financiar proyectos de inversi¨®n en los territorios comparativamente menos desarrollados. Dicha cantidad supone un 40% de la inversi¨®n p¨²blica nueva del Estado y sus organismos aut¨®nomos excluidos los castos de defensa.

En cuanto a los acuerdos sobre R¨¦gimen Local, lo m¨¢s destacado es la atribuci¨®n de porcentajes de recaudaci¨®n a ayuntamientos y diputaciones sobre impuestos susceptibles de cesi¨®n a comunidades aut¨®nomas. Ello supondr¨¢, aproximadamente, unos 16 1.000 millones.

La inversi¨®n p¨²blica se ha cifrado en 825.000 millones, que van a materializarse de conformidad con el Programa de Inversiones P¨²blicas 1982-1984. El mayor incremento de inversiones va destinado a los sectores energ¨¦tico, agricultura, vivienda e infraestructura de transportes. Los gastos destinados a compras de bienes y servicios por los ministerios civiles tienen un incremento moderado (12,9%), que se dispara al a?adirles los de Defensa (31%) y las transferencias a Seguridad Social y al INEM, con lo que esta r¨²brica representa el 35% del total del presupuesto.