Previsiones econ¨®micas, fiscalidad y Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial, claves para el debate

El escepticismo sobre las previsiones macroecon¨®micas del Gobierno, el rechazo generalizado de algunas de las modificaciones fiscales introducidas, la ausencia de medidas concretas para el cumplimiento de los compromisos contra¨ªdos por la Administraci¨®n (Acuerdo Nacional sobre Empleo, pactos auton¨®micos y municipales y reconversi¨®n industrial), y las cr¨ªticas de las minor¨ªas nacionalistas y de los comunistas al Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial que figura en la secci¨®n 33, van a constituir -a la vista de las enmiendas presentadas por los diferentes grupos parlamentarios el esqueleto de las discusiones presupuestarias que se inician ma?ana.

El Partido Socialista, que ha enmendado todas las secciones presupuestarias en el apartado relativo a "compra de bienes y, servicios", ha solicitado la devoluci¨®n al Gobierno de los presupuestos del Tribunal de Cuentas, de la reconversi¨®n industrial, y de los ministerios de Asuntos Exteriores, Justicia, Hacienda, Educaci¨®n, Agricultura y Pesca y Cultura. Los dem¨¢s partidos, en general, han optado m¨¢s por la presentaci¨®n de enmiendas parciales a los distintos ministerios.Las minorias nacionalistas han centrado sus enmiendas principalmente en la reclamaci¨®n de mayores dotaciones de recursos y competencias de los distintos departamentos. Es curiosa, por ejemplo, la coincidencia casi textual de algunas enmiendas presentadas por catalanes y, vascos.

Coalici¨®n Democr¨¢tica, que acusa a los presupuestos de ser el resultado de la inercia de la pol¨ªtica de pactos heredada de Su¨¢rez y de no respetar las prioridades program¨¢ticas de los propios votantes de UCD, afirma que "los datos macroecon¨®micos utilizados enmascaran los problemas econ¨®micos por la absoluta imposibilidad de su cumplimiento". La asunci¨®n de compromisos anteriores y ajenos al Programa del actual presidente del Gobierno -a?ade Coalici¨®n Dernocr¨¢tica- suponen unos 300.000 millones de pesetas a repercutir sobre el d¨¦ficit y multiplican la ineficacia del sector p¨²blico. Este Grupo Parlamentario, en definitiva, agrupa sus enmiendas en cinco grandes bloques: 1?) Reducci¨®n del d¨¦ficit (proponen restricciones de gastos consuntivos y reasignaciones presupuestarias con reducci¨®n de presi¨®n fiscal); 2?) Garant¨ªas de no aumento del d¨¦ficit en lo sucesivo (pretenden limitaciones a las iniciativas legislativas que supongan aumento de gasto); 3?) Garant¨ªas de Cr¨¦dito al sector privado (reclaman un presupuesto monetario); 4?) Garant¨ªa de creaci¨®n de puestos de trabajo por la inversi¨®n p¨²blica (piden control parlamentario del seguimiento de las inversiones); y 5?) Reforma de la Administraci¨®n.

Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial

El malestar de los distintos partidos por el acuerdo bilateral Gobierno-PSOE sobre la ley org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico (LOAPA) vuelve a ponerse de manifiesto ahora, en los debates presupuestarios, acrecentado por la inclusi¨®n en la secci¨®n 33 del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial (FCI). Fondo que para muchos, incluidos algunos socialistas catalanes (estuvieron a punto de presentar una enmienda), no es tal, sino que se trata de una mera descentralizaci¨®n de partidas previstas en los distintos Ministerios e inscritas conjuntamente en el proyecto de ley en forma de secci¨®n.

Para los comunistas el FCI que Figura en el proyecto de ley "est¨¢ en desacuerdo con lo dispuesto en la ley org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA) y con los estatutos de autonomia ya aprobados, no cumpliendo las misiones para las que fue creado".

El Grupo Andalucista, seg¨²n explic¨® el diputado Garc¨ªa P¨¦rez, estima que el FCI se aparta notablemente del previsto en la ley y sospechan que esto es as¨ª "porque no se tiene la intenci¨®n de crear un aut¨¦ntico Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial para luchar contra el subdesarrollo en que se encuentran sumidas diversas regiones o nacionalidades, como Extremadura, Andalucia, Galicia o Canarias".

La Minor¨ªa Catalana y la Minor¨ªa Vasca, por su parte, justifican su enmienda a la totalidad de la secci¨®n 33 en que "los criterios utilizados en la distribuci¨®n del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial infringen lo dispuesto en la LOFCA".

Los comunistas, que un a?o m¨¢s vuelven a hablar de "contrarreforma fiscal" y de mala utilizaci¨®n del d¨¦ficit p¨²blico (para ellos es un problema m¨¢s grave el destino del d¨¦ficit que su cuant¨ªa), han presentado catorce enmiendas a la totalidad de secciones presupuestarias. Coincide con los socialistas en el rechazo del presupuesto del Tribunal de Cuentas y critican -en Presidencia del Gobierno- los escasos recursos que se transfieren al Ente P¨²blico RTVE. En Hacienda, afirman, "nuevamente se observa que lo presupuestado por el Gobierno para el control del gasto no se ajusta a las necesidades". En Educaci¨®n, tambi¨¦n aqu¨ª coinciden con los socialistas, denuncian el exceso de subvenciones a la ense?anza privada. Y en Industria y Energ¨ªa advierten que sigue sin concretarse una pol¨ªtica industrial.

El Partido Socialista, aparte de las enmiendas ya rese?adas, ha presentado textos de adici¨®n al proyecto de ley en que se contemplan acciones en favor de los afectados por envenenamiento por aceite de colza adulterado y se propone la creaci¨®n de una partida presupuestarla de ocho millones de pesetas para hacer frente a la financiaci¨®n de la Seguridad Social de los minusv¨¢lidos. Asimismo propugnan aumentar las dotaciones destinadas a la contrataci¨®n de asistentes sociales y encargados de centros de planificaci¨®n familiar.

Han enmendado tambi¨¦n los presupuestos de RENFE y han propuesto algunas modificaciones a los mismos para facilitar la ejecuci¨®n del plan de inversiones y para "atender las exigencias ineludibles de la explotaci¨®n ferroviaria, que de otro modo conducir¨ªa a cr¨¦ditos extraordinarios y a trasvases de gastos de explotaci¨®n al plan de inversiones".

En medios informativos, los socialistas han presentado una enmienda por la que reducen el cr¨¦dito para subvencionar la agencia Efe de 1.800 millones a 1.250, "eliminando el incremento experimentado en estas dotaciones, hasta una suficiente explicaci¨®n justificativa de la misma". Tambi¨¦n, en una enmienda a la Secretaria de Estado para la Informaci¨®n, proponen la supresi¨®n de seis aplicaciones presupuestarias, por un importe global de 3.080 millones, destinados a ayudas a empresas period¨ªsticas. El PSOE, en la exposici¨®n de motivos de esta ¨²ltima enmienda, afirma: "La ayuda a la empresa period¨ªstica debe existir en una sociedad democr¨¢tica, pero es imprescindible que paralelamente existan unos criterios objetivos para su distribuci¨®n normatizados. Hasta tanto, los cr¨¦ditos para esos fines se siguen distribuyendo con criterios arbitrarlos. No creemos que se deba dotar fondos para los mismos".

Tambi¨¦n proponen, en otro terreno, la subvenci¨®n de 2.000 millones para la contribuci¨®n de Espa?a a la campa?a por la erradicaci¨®n del hambre en el mundo.

Defensa

Una de las secciones presupuestarias menos enmendada ha sido la correspondiente al Ministerio de Defensa. No obstante, y por su posible objetivo de preparar las consecuencias de la entrada de Espa?a en la OTAN, hay que destacar una del grupo centrista. Se trata de una enmienda al anexo 1, en el apartado relativo "transferencias de cr¨¦dito", por el que se autorizan tales trasferencias "entre todos los servicios, cap¨ªtulos, art¨ªculos y conceptos del presupuesto de gastos del Ministerio de Defensa en cuanto resulten necesarias como consecuencia de reorganizaciones en el mismo y, se refieran a dotaciones del personal de las Fuerzas Armadas".

Por otra parte, otra de las secciones m¨¢s enmendadas del presupuesto es la 22, relativa a "entes territoriales", especialmente por parte de la izquierda y de, los nacionalistas. En la mayor¨ªa de los casos se trata de ampliar las dotaciones y transferencias a los municipios. Por cierto que la ¨²nica sospecha de aconstitucionalidad, en estos presupuestos, se refiere a un l¨ªmite impuesto al incremento de gastos de los ayuntamientos.