Presupuestos del Estado para 1982 y presupuestos locales

Los ingresos de los presupuestos locales que dependen de los Presupuestos Generales del Estado supusieron en 1980-1981 m¨¢s del 50% de los ingresos totales ordinarios de los municipios. Los conceptos b¨¢sicos a trav¨¦s de los cuales los presupuestos locales que dependen de los Presupuestos Generales del Estado supusieron en 1980-1981 m¨¢s del 50% de los ingresos totales ordinarios de los municipios. Los conceptos b¨¢sicos a trav¨¦s de los cuales los presupuestos estatales condicionan los presupuestos locales son los correspondientes a impuestos cedidos (contribuci¨®n urbana y licencia fiscal) y a participaci¨®n en impuestos estatales (el 10% de los impuestos indirectos en 1981). El proyecto de Presupuestos del Estado mantiene estabilizado en 1982 alguno de dichos conceptos impositivos (contribuci¨®n urbana), lo que, unido a la desaceleraci¨®n de las transferencias correspondientes a planes provinciales, va a forzar a los ayuntamientos a acudir en mayor medida al endeudamiento para conseguir un crecimiento similar al del Estado en sus gastos totales. En 1982 no va a producirse el necesario proceso de descentralizaci¨®n del gasto p¨²blico en favor de las corporaciones locales, con lo que van a seguir manteniendo un escaso peso dentro del conjunto del gasto p¨²blico.En el cuadro adjunto se han resumido los crecimientos monetarios correspondientes a las principales partidas de los presupuestos en 1981 y 1982. En lo que a los gastos se refiere, los rasgos b¨¢sicos de los presupuestos de 1982 son los siguientes: se desaceleran profundamente los gastos salariales, como consecuencia del ANE; se aceleran las transferencias, para as¨ª reestructurar la financiaci¨®n de la Seguridad Social (aumentan las dotaciones correspondientes desde 216.900 millones previstos en 1981 a 358.500 millones en 1982) y cubrir las consecuencias de la crisis (desempleo y transferencias corrientes a empresas p¨²blicas y privadas); el aumento real efectivo de la inversi¨®n p¨²blica es menos intenso de lo que exige la grave situaci¨®n de desempleo, y, en fin, la aportaci¨®n presupuestaria directa al crecimiento del PIB es moderada (unas cuatro d¨¦cimas para el conjunto de las administraciones p¨²blicas). La crisis econ¨®mica tiene su traslaci¨®n inmediata en el importante aumento de las transferencias. Los crecimientos monetarios previstos para el PIB a precios de mercado hacen poco probable que se cumplan las previsiones de aumento de los impuestos indirectos, y de nuevo se echa en falta en las previsiones del a?o 1982 un ataque en profundidad al fraude fiscal.

Aspectos negativos para los municipios

Los presupuestos de las corporaciones locales, por el lado de los ingresos, se caracterizan por una fuerte concentraci¨®n en un n¨²mero reducido de partidas, correspondientes a impuestos indirectos, tasas y transferencias estatales, a pesar de la enorme proliferaci¨®n de impuestos locales ahora existente.Hay algunos aspectos del proyecto de Presupuestos Generales del Estado que son particularmente negativos para los municipios. As¨ª, por el lado de los ingresos, se mantienen los valores catastrales de la contribuci¨®n urbana, con lo que en 1982 no va a aumentar una partida que supone en torno al 15% de los ingresos ordinarios totales; los cambios en el sistema de participaci¨®n en los impuestos estatales (que se fija ahora en el 7% de los tributos estatales no cedibles a las comunidades aut¨®nomas) implican un crecimiento global medio del 20%, aproximadamente, en las transferencias del Estado en 1982 a los ayuntamientos. Este crecimiento va a ser menor en aquellos municipios que han perdido poblaci¨®n. Otros conceptos destacados son la desaceleraci¨®n del crecimiento de la partida relativa a planes provinciales y la falta de consignaci¨®n presupuestaria para financiar el d¨¦ficit de las empresas municipales de transporte p¨²blico.

Para que los ayuntamientos registrasen en 1982 crecimientos en sus presupuestos de gastos similares a los del Estado (26,6%) ser¨ªa preciso que la fiscalidad aut¨®noma de los mismos experimentase aumentos inviables.

Obligados a mayor endeudamiento

Por tanto, si los ayuntamientos quieren llegar en 1982 a crecimientos en sus gastos totales similares a los del Estado, est¨¢n obligados a acudir al endeudamiento en bastante mayor medida que el propio Estado.La restricci¨®n que el proyecto del Gobierno impone al crecimiento de los gastos corrientes no salariales de todas las corporaciones locales (7,5%, seg¨²n el art¨ªculo 21), encaminada a que ¨¦stos generen ahorro de forma forzosa, adem¨¢s de su dudosa constitucionalidad, al ser una medida general se convierte en una barbaridad particularizada. Hay ayuntamientos que por el solo efecto del censo van a ver crecer sus ingresos de forma espectacular, y no tiene, ninguna l¨®gica encorsetarles de esa forma. Por otro lado, el Gobierno podr¨ªa predicar con el ejemplo y no asignarse para s¨ª un crecimiento del 20,5%. El Gobierno parece entender lo de apretarse el cintur¨®n siempre en pantal¨®n ajeno.

Los Presupuestos del Estado de 1982 no van a contribuir, pues, ni a aliviar la dif¨ªcil situaci¨®n de muchas corporaciones locales, ni a favorecer una mayor autonom¨ªa de las mismas, ni a establecer el marco adecuado para que las corporaciones locales adopten sus decisiones de financiaci¨®n de la forma m¨¢s racional posible.