El Ministerio de Hacienda ha remitido al misterio p¨²blico 300 expedientes por presuntos delitos fiscales

Desde 1980 hasta la fecha, el Ministerio de Hacienda ha remitido a diversas fiscal¨ªas territoriales y provinciales casi 300 expedientes por presuntos delitos fiscales, de los cuales han sido admitidos a tr¨¢mite 41, sin ser resuelto ninguno de ellos. Estos datos, junto con los resultados de la comisi¨®n creada para evaluar el fraude en el Impuesto sobre la Renta de las Personas F¨ªsicas (IRPF), ser¨¢n presentados hoy por el ministro de Hacienda, Jaime Garc¨ªa A?overos, a la Comisi¨®n de Hacienda del Congreso de los Diputados. La conclusi¨®n general a que ha llegado dicha comisi¨®n (ver EL PAIS de 11 de abril pasado) es la de que la evasi¨®n fiscal ha disminuido respecto a la etapa anterior, permaneciendo todav¨ªa en cotas altas.

Se considera delito fiscal la elusi¨®n a partir de dos millones de pesetas en cuota en un mismo tributo y ejercicio. Las distintas delegaciones de Hacienda remitieron al ministerio fiscal 54 expedientes en el a?o 1980, 105 durante 1981 y 136 en lo que va del a?o 1982. De ellas hab¨ªan sido admitidas a tr¨¢mite en las fiscal¨ªas territoriales 25 denuncias, y en las fiscal¨ªas provinciales, 16. A?overos explicar¨¢, previsiblemente, en el Congreso la conveniencia de una m¨¢s estrecha colaboraci¨®n entre los distintos ¨®rganos del Estado empe?ados en perseguir el delito fiscal.Con este objeto, el Ministerio de Hacienda, a trav¨¦s de la Direcci¨®n General de lo Contencioso, se ha puesto en contacto con la Fiscal¨ªa General del Estado para instrumentar del modo m¨¢s r¨¢pido preciso el cauce procedimental para perseguir los citados delitos. Asimismo ha generado una serie de instrucciones internas en las que se encarece a los delegados de Hacienda y a los inspectores financieros y tributarios a actuar del siguiente modo: tramitar expedientes y actas en los que se descubran hechos que puedan suponer indicios de delito fiscal con toda rapidez, reflejando los datos relevantes que permitan la calificaci¨®n ulterior de aqu¨¦llos y recogiendo los elementos probatorios que faciliten la correspondiente actuaci¨®n procesal; atribuir el car¨¢cter de urgencia a los preceptivos informes previstos en la ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal, que deber¨¢n ser evacuados por los respectivos funcionarios en el plazo m¨¢ximo de 10 d¨ªas, y la inmediata resoluci¨®n de los delegados de Hacienda para el env¨ªo de las correspondientes actuaciones al ministerio fiscal.

Cambio de actitud

El ministro de Hacienda presentar¨¢ a la comisi¨®n del Congreso los resultados del estudio sobre el fraude fiscal, seg¨²n las declaraciones presentadas en el ejercicio 1979. El documento, que deber¨¢ haber entrado preceptivamente en las Cortes a finales del mes pasado, y al que ha tenido acceso EL PAIS, explica que el grado de cumplimiento de los sujetos pasivos del IRPF no resulta enteramente satisfactorio, ya que, frente a m¨¢s de 8.700.000 unidades familiares que la comisi¨®n ha estimado ven¨ªan obligadas a aportar las declaraciones, s¨®lo el 59,75% ha cumplido la expresada obligaci¨®n legal. "No obstante", dice el informe, "se reconoce y se proclama el sustancial cambio de actitud de los espa?oles respecto al impuesto, atendidos los precedentes del mismo y el grado de cumplimiento por el a?o 1979, no siendo ajena la Administraci¨®n tributaria a este cambio de comportamiento ciudadano ante su Hacienda P¨²blica".Otra de las conclusiones del informe vincula las rentas percibidas con las rentas declaradas. Estas ¨²ltimas, en el a?o en cuesti¨®n, se estima que representan algo m¨¢s del 44% de las imputables a unidades familiares obligadas legalmente a presentar declaraci¨®n tributaria por dicho a?o y domiciliadas en territorio de r¨¦gimen com¨²n, esto es, exclu¨ªdas Alava y Navarra. Otras cifras aportadas son las siguientes: han sido declarados y sometidos a gravamen tan s¨®lo el 53,8% de los ingresos del trabajo que se estiman computables a efectos del IRPF. Sin embargo, se han declarado en el impuesto el 91,5% de los rendimientos de trabajo sometidos a retenci¨®n; en cuanto a los dem¨¢s rendimientos (de capitales, mobiliario o inmobiliario, y actividades profesionales, empresariales o de artistas), s¨®lo se ha incorporado un 24,7% a las declaraciones tributarlas procesadas.

El resultado del estudio de la comisi¨®n de evaluaci¨®n del fraude fiscal ha sido m¨¢s pobre de lo esperado inicialmente de ¨¦l, por cuanto existen fuertes limitaciones, como por ejemplo la total ausencia de informaci¨®n sobre la distribuci¨®n por categor¨ªas socioecon¨®micas o por territorios, de la evasi¨®n fiscal. Fuentes de la comisi¨®n justificaron esta ausencia "por la obsesi¨®n de todos sus miembros de atenerse exclusivamente a valoraciones realizadas con las estad¨ªsticas oficiales que existen, sin acudir a fuentes estad¨ªsticas tan privadas"

Estas mismas fuentes explicaron la posibilidad de hacer varias lecturas con los resultados de la comisi¨®n; la llamada lectura "tremendista", considerada err¨®nea, consistente en afirmar sin mas que existen todav¨ªa gigantescas bolsas de fraude detectadas en los estratos m¨¢s beneficiados, de la poblaci¨®n, sin relacionar la situaci¨®n estudiada con el pasado inmediato y con el r¨¦gimen fiscal del franquismo; y una segunda lectura, seg¨²n las fuentes de la comisi¨®n, m¨¢s correcta, que sin Olvidar las mejoras que hay que acometer don voluntad pol¨ªtica, tiene que conectar el pasado con el presente. La misma comisi¨®n cita que el n¨²mero de declaraciones ha pasado de 1.300.000 en 1976 a 2.800.000 en 1978 y a 6.250.000 en 1980. M¨¢s concretamente, la introducci¨®n del nuevo IRPF ha supuesto pasar de 2.836.411 declaraciones en 1978 a 5.358.867 en 1979. El Ministerio de Hacienda prev¨¦ para 1983, 7 millones de declarantes. Alguno de los participantes en la comisi¨®n explic¨® a este peri¨®dico que las dos bolsas de evasi¨®n fiscal m¨¢s significativas provienen de las personas que no hacen todav¨ªa declaraci¨®n por el impuesto, que pertenecen preferentemente a escalones bajos, pero que son poco importantes en lo que se refiere a aspectos recaudatorios; y de personas con rentas altas, que s¨ª efect¨²an declaraci¨®n, pero por cantidades mucho m¨¢s bajas de lo que les corresponde, y que s¨ª tienen mucho efecto recaudatorio.

Para apoyar esta ¨²ltima afirmaci¨®n se basaron en la Memoria de la reforma tributarla, 1980, del Ministerio de Hacienda, que publica la distribuci¨®n de contribuyentes seg¨²n niveles de renta, por la que tan s¨®lo 32.531 personas en Espa?a declaran tener una renta superior a 4 millones de pesetas. ?nicamente declaran un nivel de renta superior a 25 millones de pesetas 912 personas, lo que supone, como media, que no existir¨ªan en Espa?a m¨¢s de 20 personas por provincia verdaderamente ricas.