La C¨¢mara de Comptos de Navarra, primer tribunal de cuentas en una comunidad aut¨®noma

Las actividades de la C¨¢mara de Comptos o de Cuentas de Navarra, tradicional instituci¨®n fiscalizadora de las finanzas del Reino de Navarra, fundada en 1365 y abolida en 1836, est¨¢n encaminadas, desde el pasado 28 de mayo en que comenz¨® a desempe?ar su trabajo de manera oficial, a las funciones de control econ¨®mico de la hacienda de esta comunidad foral, as¨ª como de asesoramiento, en materias econ¨®micas y financieras, al Parlamento navarro e informar sobre la gesti¨®n econ¨®mica de las corporaciones locales.En estos momentos, la C¨¢mara de Comptos est¨¢ examinando las cuentas generales de Navarra de 1981, de las que informar¨¢ al Parlamento el pr¨®ximo 25 de este mes de septiembre. Adem¨¢s, deber¨¢ informar por estas mismas fechas, al legislativo navarro, sobre c¨®mo se ha cumplido el presupuesto de 1982 durante el primer trimestre del a?o.

Control de la gesti¨®n econ¨®mica

"La C¨¢mara de Comptos", explica Mariano Zufia, primer presidente de esta instituci¨®n fiscalizadora, "constituye un ¨®rgano de car¨¢cter t¨¦cnico del Parlamento Foral que tiene como objetivo, por un lado, el control de la gesti¨®n de la Diputaci¨®n Foral o Gobierno de Navarra y de los organismos y entidades dependientes de la misma, y por otro, el asesoramiento del Parlamento Foral, el legislativo de esta comunidad, en materias econ¨®micas y financieras. Igualmente, esta c¨¢mara informa sobre las cuentas y la gesti¨®n econ¨®mica de las corporaciones locales de Navarra".El control de la gesti¨®n econ¨®mica de la Diputaci¨®n y organismos y entidades dependientes de la m¨ªsma ser¨¢ realizado por la C¨¢mara de Comptos mediante la verificaci¨®n y auditor¨ªa de la contabilidad presupuestaria. La funci¨®n de asesoramiento al Parlamento Foral en materias econ¨®micas y financieras se ejercer¨¢ por la C¨¢mara de Comptos a requerimiento del Parlamento en pleno o de alguna de sus comisiones. Asimismo, la C¨¢mara de Comptos, por propia iniciativa, podr¨¢ informar al legislativo a trav¨¦s de la Mesa de ¨¦ste.

La C¨¢mara de Cuentas de Navarra formaliza sus actuaciones de control presupuestario en informes y memorias de car¨¢cter p¨²blico, que tienen por objeto dar cuenta al Parlamento de la opini¨®n que, a su juicio, merezca el desarrollo de la ejecuci¨®n de los presupuestos y, seg¨²n Mariano Zufia, "necesariamente, de si se ha dado o se est¨¢ dando cumplimiento a las normas de ejecuci¨®n presupuestaria: de si se producen desviaciones en el cumplimiento de los objetivos perseguidos por los programas presupuestarios.

En el ejercicio de las funciones de control econ¨®mico de la Hacienda de Navarra, la C¨¢mara de Comptos est¨¢ facultada para exigir de la Diputaci¨®n, as¨ª como de los organismos y entidades dependientes de la misma, cuantos datos, informes, documentos o antecedentes considere necesarios para el desarrollo de sus funciones. "Est¨¢ facultada tambi¨¦n para", a?ade el presidente de la C¨¢mara de Comptos y miembro del Partido Carlista, "inspeccionar y comprobar toda la documentaci¨®n de las oficinas p¨²blicas, libros, met¨¢lico y valores: las dependencias, dep¨®sitos y almacenes y, en general, cuando sea preciso para comprobar las existencias o bien la prestaci¨®n de los servicios".

"Si en el ejercicio de su funci¨®n fiscalizadora", a?ade Zufia, "la C¨¢mara de Comptos advierte la existencia de indicios de responsabilidad contable, informar¨¢ de las actuaciones al Tribunal de Cuentas y corresponder¨¢ a ¨¦ste el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que pudieran incurrir quienes en Navarra tengan a su cargo el manejo de caudales o bienes p¨²blicos y, que por acci¨®n u omisi¨®n contraria a la ley, originen disminuci¨®n de los mismos".

Antecedentes hist¨®ricos

La C¨¢mara de Comptos o de Cuentas de Navarra era el ¨®rgano encargado de fiscalizar la gesti¨®n de las finanzas del Reino y, en general, de todas las finanzas p¨²blicas. Entend¨ªa adem¨¢s en la recaudaci¨®n y administraci¨®n de los tributos. La fiscalizaci¨®n la llevaba a efecto la c¨¢mara mediante el examen de las cuentas que anualmente le presentaban el tesorero y los agentes del fisco.El rey Carlos II de Evreux fund¨® la C¨¢mara de Comptos el 18 de febrero de 1365. Esto no quiere decir, sin embargo, que hasta esa fecha las cuentas de Navarra no fueran examinadas y controladas, sino que fue entonces cuando esa funci¨®n se institucionaliz¨® mediante el establecimiento de ese organismo. Anteriormente exist¨ªan en Navarra los oidores de cuentas, que depend¨ªan del. tesorero del Reino y que revisaban cada ejercicio anual.

La C¨¢mara de Comptos no se limitaba a comprobar si los recaudadores comet¨ªan o no fraudes, sino que, en ocasiones, llegaba a determinar las condiciones y cuant¨ªa de los tributos. Incluso ten¨ªa poder para proceder contra los que entorpec¨ªan o perjudicaban a la hacienda p¨²blica. Ejerc¨ªa tambi¨¦n facultades judiciales, resolviendo pleitos relacionados con la materia econ¨®mica.

El 16 de agosto de 1841, y despu¨¦s de que hubiese sido abolida en 1836 la C¨¢mara de Comptos, Navarra pas¨® de reino a provincia foral, produci¨¦ndose en sus instituciones cambios que afectaban a su naturaleza pol¨ªtica, que hasta entonces era la propia de su car¨¢cter de reino. Pero en todo lo referente a tr¨ªbutos, la Diputaci¨®n Foral, como sucesora de la Diputaci¨®n del Reino y del Consejo Real -en todo aquello que no afectaba a la unidad constitucional-, tendr¨ªa todas las facultades y atribuciones procedentes de los mismos.

Mayor independencia

Posteriormente, el Parlamento Foral de Navarra, en sesi¨®n de- 28 de enero de 1980, aprob¨® la norma sobre restablecimiento de la C¨¢mara de Comptos como instituci¨®n fiscalizadora de la hacienda de Navarra."La restauraci¨®n de la C¨¢mara de Comptos", seg¨²n Mariano Zuf¨ªa, cuyo mandato al frente de este ¨®rgano coincide con el del legislativo navarro, "es una antigua aspiraci¨®n de los navarros y fue hecha posible tras el Real Decreto de 26 de enero de 1979, pactado entre el Gobierno y la anterior Diputaci¨®n, que en uno de sus art¨ªculos se precisaba que ser¨ªa ¨®rgano del Parlamento, la C¨¢mara de Comptos, que tendr¨¢ una composici¨®n de car¨¢cter t¨¦cnico".

Uno de los objetivos del presidente de la C¨¢mara de Comptos es preparar un proyecto de ley foral que "ampl¨ªe, rectifique incluso la norma sobre el restablecimiento de la C¨¢mara, y que garantice una mayor independencia funcional del propio Parlamento".

Mariano Zuf¨ªa considera que el presupuesto de este organismo para este a?o -28.610.000 pesetas- es exiguo y que debe de contar con mayores medios, tanto t¨¦cnicos como humanos, para desempe?ar mejor su labor.