El d¨¦ficit del Fondo de Garant¨ªa Salarial correspondiente a 1982 puede superar los 15.000 millones de pesetas

El Fondo de Garant¨ªa Salarial puede tener un d¨¦ficit, correspondiente al pasado a?o, en torno a los 15.000 millones de pesetas. Los ingresos calculados para 1982 se sit¨²an alrededor de los 25.000 millones de pesetas, a los que habr¨ªa que sumar 2.000 millones m¨¢s de remanente de ingresos de ejercicios anteriores, mientras que los pagos a los trabajadores que el Fondo se ver¨ªa obligado a realizar pueden ascender a los 42.000 millones de pesetas, seg¨²n datos que la Administraci¨®n anterior aport¨® al nuevo Gabinete. Para equilibrar este desfase habr¨ªa que duplicar la cuota a los empresarios, posibilidad que no ha sido llevada a la pr¨¢ctica por el anterior Gobierno.

El Fondo de Garant¨ªa Salarial esta financiado con las cotizaciones empresariales -recaudadas por la Tesorer¨ªa de la Seguridad Social-, al tipo fijado por el Gobierno que lo puede modificar en funci¨®n de sus necesidades. Actualmente el tipo de zotizaci¨®n es del 0,5%. Tiene como funci¨®n hacer frente al pago de salarios e indemnizaciones debidas a trabajadores por empresas declaradas judicialmente insolventes. Tambi¨¦n estran en sus funciones el pago del 40% de las indemnizaciones por despidos irnprocedentes en empresas de menos de veinticinco trabajadores, cuyo empresario opta por la no readmisi¨®n.Al elaborar a mediados de 1981 el anteproyecto de Presupuesto para 1982, se previ¨®, con arreglo al tipo de cotizaci¨®n del 0,5%, una recaudaci¨®n por la Seguridad Social de 27.000 millones de pesetas. Una vez descontados los cap¨ªtulos de remuneraciones de personal y compra de bienes y servicios, la cuant¨ªa posible de prestaciones a trabajadores se fij¨® en la cifra de 25.748 millones de pesetas.

Previsiones desbordadas

Las previsiones se vieron r¨¢pidamente desbordadas. Seg¨²n los datos que la anterior Administraci¨®n ha traspasado al nuevo equipo, en el mes de julio de 1982 ya se hab¨ªa alcanzado la cifra de 24.888 millones de pesetas. De esta cantidad, m¨¢s de 21.000 millones de pesetas corresponden a salarios e indemnizaciones dejados de pagar por empresas declaradas insolventes, y 3.757 millones consecuencia de que el Fondo asurniera el pago del 40% de las indemnizaciones por despidos improcedentes en las peque?as empresas.En esos siete primeros meses los trabajadores beneficiarios fueron 81.888, de los cuales 66.484 lo fueron en casos de salarios o indemnizaciones no abonadas por empresas Insolventes. Y 15.404 fueron trabajadores pertenecientes a empresas peque?as cuyos propietarios optaron por la no readmisi¨®n, debiendo pagar el Fondo el 40% de las indemnizaciones fijadas. El n¨²mero de empresas a que pertenec¨ªan estos trabajadores fue 16.851. De ellas, cerca de 8.000 declaradas insolventes y el resto con plantillas inferiores a veinticinco trabajadores.

Las provincias en las que las prestaciones abonadas han sido mayores son Barcelona, con 6.430 millones de pesetas; Madrid, con un montante cercano a los 4.000 millones, y Valencia que super¨® ligeramente los 2.000 millones de pesetas. En ese mismo per¨ªodo, es decir, de enero a julio, las recaudaciones efectuadas por las tesorer¨ªas de la Seguridad Social fueron, en cifras provisionales, de 12.506 millones de pesetas.

El desfase entre las recaudaciones y los pagos es justificado por el equipo saliente por "la crisis econ¨®mica y el extraordinario aumento de insolvencias, suspensiones de pagos y quiebras de las empresas; la nueva funci¨®n atribuida al Fondo de abonar el 40% de las indemnizaciones en empresas peque?as, y el mayor conocimiento y divulgaci¨®n entre trabajadores y abogados laboralistas de la existencia y posibilidades del Fondo de Garant¨ªa Salarial". En las argumentaciones se dice que mientras que en el segundo semestre de 1981 las prestaciones oscilaron sobre una media de 3.200 millones mensuales, en 1982 se han incrementado en 3.500 millones de pesetas mensuales.

En diferentes ocasiones el Fondo manifest¨® la necesidad de incrementar el tipo de cotizaci¨®n. La primera con motivo del Real Decreto 125/1982 de 15 de enero sobre tipos de cotizaci¨®n a la Seguridad Social. El 13 de mayo, y dado que el cr¨¦dito autorizado de 25.787 millones para pagos a trabajadores era previsible que se agotara en septiembre, se present¨® una petici¨®n de suplemento de cr¨¦dito por importe de m¨¢s de 12.212 millones de pesetas lo que supondr¨ªa un cr¨¦dito total para 1982 de 38.000 millones de pesetas. En el expediente se se?al¨® que la financiaci¨®n se podr¨ªa llevar a cabo mediante un aumento del tipo de cotizaci¨®n, o en su defecto con anticipos de la Tesorer¨ªa de la Seguridad Social, entrando en d¨¦ficit con ella el Fondo en la cuenta interna que mantienen.

La Direcci¨®n General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda contesta el 16 de setiembre en escrito dirigido al subsecretario de Empleo, en el que dice que, aunque el desajuste financiero puede resolverse transitoriamente mediante un anticipo de fondos de la Seguridad Social, el equilibrio final debe producirse con las aportaciones derivadas de un aumento del tipo de cotizaci¨®n.

El Consejo de Ministros de 15 de octubre se pronuncia en el mismo sentido, sin que, sin embargo, se produzca la elevaci¨®n de los tipos. El citado Consejo de Ministros aprueba un suplemento de cr¨¦dito de poco m¨¢s de 1.132 millones -el 5% del presupuesto, l¨ªmite de su competencia-. Anteriormente el ministro de Trabajo y Seguridad Social, Santiago Rodr¨ªguez Miranda, autoriza el 5 de octubre, con car¨¢cter transitorio y provisional, anticipos por la Seguridad Social, con los que se est¨¢n abonando las prestaciones a los trabajadores.

El problema de la financiaci¨®n

Los documentos aportados por la anterior Administraci¨®n al nuevo Gabinete subrayan el grave problema de financiaci¨®n que tiene planteado el Fondo de Garant¨ªa Salarial. La recaudaci¨®n por cuotas est¨¢ calculada en 1982 en unos 25.000 millones de pesetas que con los 2.000 millones de pesetas procedentes de super¨¢vit de ejercicios anteriores situar¨ªan el total de fondos en los 27.000 millones de pesetas. Sin embargo el pago de prestaciones a trabajadores se eleva, de acuerdo con los mismos c¨¢lculos, a los 42.000 millones de pesetas, lo que dar¨ªa un d¨¦ficit en torno a los 15.000 millones de pesetas.Entre las soluciones que se podr¨ªan arbitrar para resolver el desajuste entre ingresos y prestaciones, los autores del documento se?alan la ya apuntada de anticipos de la Tesorer¨ªa de la Seguridad Social, y la elevaci¨®n del tipo de cotizaci¨®n empresarial, actualmente en un 0,5%. En este sentido, se advierte que para enjugar el d¨¦ficit existente y para abonar en 1983 las mismas cantidades que en 1982, el tipo, a partir del 1 de enero pasado, deber¨ªa ,haberse situado por encima del 1%, debiendo irse incrementando cuanto m¨¢s se demore.