Las Cortes abren la posibilidad legal de que Hacienda someta a control financiero al Banco de Espa?a

El texto de la ley de Presupuestos del Estado para 1983 aprobado recientemente por las Cortes abre la posibilidad legal de que Hacienda, como ejecutora del control interno del gasto p¨²blico, someta a alg¨²n tipo de supervisi¨®n financiera al Banco de Espa?a. Los responsables de la entidad, as¨ª como su Consejo General, seg¨²n fuentes informadas, se hab¨ªan expresado en contra del eventual sometimiento a la Intervenci¨®n General del Estado, encargada de dichas funciones. A su juicio, supondr¨ªa poner t¨¦rmino a la autonom¨ªa que otorg¨® al banco emisor la ley de Organos Rectores, calificada como un logro democr¨¢tico. No obstante, medios solventes ponen en duda que sea utilizada, al menos de momento, tal facultad interventora.

El p¨¢rrafo que permite la actuaci¨®n de la Intervenci¨®n General del Estado qued¨® aprobado en el Pleno del Congreso, sin oposici¨®n alguna, en los mismos t¨¦rminos en que hab¨ªa sido dictaminado por la Comisi¨®n de Presupuestos, cuando mereci¨® la unanimidad de los diputados presentes. Va incluido en la disposici¨®n adicional und¨¦cima, que introduce t¨¦cnicas de muestreo en los actos de la Intervenci¨®n con el fin de agilizar los procedimientos de ingresos y gastos de la Hacienda p¨²blica.Las diversas enmiendas presentadas a otros aspectos por los grupos de oposici¨®n s¨®lo dieron lugar a una modificaci¨®n, aceptada como enmienda transaccional por el Grupo Socialista, que no afecta al asunto del Banco de Espa?a. En cambio, dejaron todo lo relativo a las t¨¦cnicas de muestreo o auditor¨ªa como llegaba de la comisi¨®n, intercalando las palabras "sin perjuicio del mantenimiento del actual r¨¦gimen fiscalizador".

Oposici¨®n del Banco de Espa?a

La ausencia de debate sobre el tema en las Cortes se produjo pese a las muestras de discrepancia detectadas en el Banco de Espa?a, desde donde se hab¨ªa advertido que una amplitud de interpretaci¨®n del concepto entes p¨²blicos interferir¨ªa la ley de ?rganos Rectores. Otro interrogante que se cern¨ªa sobre la sesi¨®n tampoco tuvo efecto: el diputado socialista N¨¦stor Padr¨®n, quien hab¨ªa aludido a la posibilidad de una enmienda transaccional y luego no sugiri¨® propuesta alguna.

El desacuerdo de los responsables del Banco de Espa?a con cualquier texto que posibilitara la presencia de la intervervenci¨®n General del Estado hab¨ªa sido conocida en fuentes de la Administraci¨®n antes de que el asunto pasara a debate en la Comisi¨®n de Presupuestos. Luego pudo ser confirmado en medios parlamentarios, con motivo del estudio de la citada disposici¨®n und¨¦cima. "De momento, ha triunfado la soberan¨ªa popular", coment¨® uno de los diputados socialistas poco despu¨¦s de que fuera aprobada por la comisi¨®n. El banco de bancos, seg¨²n fuentes informadas, lleg¨® a inspirar la presentaci¨®n de cinco enmiendas alternativas distintas para modificar el p¨¢rrafo en cuesti¨®n.

La disposici¨®n adicional und¨¦cima del proyecto dec¨ªa: "Los entes p¨²blicos estatales, cualquiera que sea su denominaci¨®n y forma jur¨ªdica, creados en el ¨¢mbito de la Administraci¨®n del Estado o de sus organismos, quedar¨¢n sujetos al control financiero a que se refiere ( ... ) la ley general Presupuestaria. Dicha funci¨®n podr¨¢ ejercerse con car¨¢cter permanente".

En el debate de otra enmienda del Grupo Vasco a esta disposici¨®n, Bravo de Laguna, centrista y ex subsecretario de Presupuestos, impugn¨® el intento de que el control financiero se limitara, de pasada y con un criterio m¨¢s restrictivo que el del proyecto, a os organismos p¨²blicos creados en el ¨¢mbito del Estado. Ello podr¨ªa dejar fuera del mismo a RTVE y Banco de Espa?a, seg¨²n advirti¨® el diputado. Secundaron esta actitud extensiva los socialistas, si bien N¨¦stor Padr¨®n anunci¨® que en el Pleno presentar¨ªan una enmienda transaccional a la vasca. Pero fue aprobada por unanimidad la propuesta de Bravo de Laguna, con el siguiente texto: "Los entes p¨²blicos estatales, cualquiera que sea su denominaci¨®n y forma jur¨ªdica, quedar¨¢n sujetos al control financiero a que se refiere la ley general Presupuestaria". Es decir, se suprim¨ªa el "creados en el ¨¢mbito de la Administraci¨®n del Estado o de sus organismos", para despejar dudas respecto al Banco emisor.

Otro diputado socialista afirm¨® entonces, en privado, que el anuncio de Padr¨®n no tendr¨ªa trascendencia respecto al Banco de Espa?a. N¨¦stor Padr¨®n declin¨® personalmente precisar el alcance de la enmienda transaccional anunciada para el Pleno, y en concreto si excluir¨ªa la posibilidad de que la intervenci¨®n se persone en el banco emisor. En aquel momento se confirm¨® en medios parlamentarios lo anticipado por fuentes de la Administraci¨®n: que los responsables del banco se hab¨ªan entrevistado varias jornadas antes con el ministro Boyer para pedirle que la entidad emisora quedase fuera del campo del control financiero interno del Estado.

Un portavoz del Banco de Espa?a afirm¨®, d¨ªas antes de que el asunto pasara desde comisi¨®n al Pleno, que no declarar¨ªan nada al respecto. Sin embargo, en c¨ªrculos de la entidad trascendi¨® que el proyecto de Presupuestos y la enmienda introducida eran un error de redacci¨®n, inadvertido por los congresistas, y que se estaba discutiendo una correcci¨®n.

Otras fuentes informaron que el Consejo General del Banco de Espa?a estudi¨® por esas fechas el tema; seg¨²n diversas fuentes, todos los miembros consideraron por unanimidad un error la eventual entrada de la intervenci¨®n.