Inminente aprobaci¨®n por el Gobierno de la reforma del segundo aval del Estado a las 'pymes'

El Gobierno aprobar¨¢ en un pr¨®ximo Consejo de Ministros la reforma de la Sociedad Mixta del Segundo Aval, pieza clave en la financiaci¨®n de las peque?as y medianas empresas (pymes), y est¨¢ dispuesto a poner orden en la mara?a de sociedades de garant¨ªa rec¨ªproca (SGR) que han surgido en los ¨²ltimos a?os, y que en muchos casos s¨®lo han servido para fomentar el clientelismo pol¨ªtico de algunas patronales. La reforma de los sistemas de afianzamiento y aval de las pymes, que incide sobre el 98,42% de las empresas y sobre el 85% del empleo nacional, se ha inicidado ya, una vez superados los enfrentamientos entre Econom¨ªa e Industria sobre su configuraci¨®n y control.

El director general de la Peque?a y Mediana Industria, y director general de la Peque?a y Mediana Empresa Industrial (IMPI), ha iniciado una serie de negociaciones con los gobiernos aut¨®nomos y con las SGR para reducir el n¨²mero de estas entidades y lograr que se trasformen en unas sociedades capitalizadas, solventes y con ¨¢mbito operativo de comunidad aut¨®noma. Para ello est¨¢ teniendo que vencer enormes resistencias de las c¨²pulas provinciales de la patronal que pugnan por conservar el control de las SGR como instrumento de influencia y de servicio a intereses de los empresarios que les apoyan.En Andaluc¨ªa, en concreto, el IMPI y el Gobierno aut¨®nomo, que se negaron a aportar una sola peseta, han logrado desbaratar el proyecto de tres; nuevas SGR de ¨¢mbito provincial y han constituido una -Suraval- para toda la comunidad. Igual proceso se est¨¢ siguiendo en Galicia, Valencia y Castilla-Le¨®n.

En definitiva, se trata de evitar los actuales problemas de las SGR. Estos problemas, seg¨²n puso de manifiesto el actual presidente de la Sociedad Mixta, Antonio Santillana, en unas jornadas sobre pymes del PSOE, son, entre otros, el elevado coste de los avales (al menos un 3% anual), que se agrava a¨²n m¨¢s por v¨ªa indirecta (retenciones bancarias, riesgo de p¨¦rdida del importe depositado en el Fondo, de Garant¨ªa y coste pSIcol¨®gico de someter los proyectos a la consideraci¨®n del resto de los socios de la SGR), lo que contribuye a la escasa solvencia de los solicitantes; la reducida actividad de las SGR; problemas de control y direcci¨®n en esas entidades y en el reafinanciamiento a trav¨¦s de la sociedad de reaval Sogasa.

Una sociedad fracasada

La Sociedad Mixta del Segundo Aval se cre¨® el 10 de abril de 1981, despu¨¦s de dos a?os de proyectos frustrados, con el objeto social de concesi¨®n de fianzas y avales a las SGR. La citada sociedad, cuyo capital est¨¢ constituido por aportaciones del Instituto de Cr¨¦dito Oficial, de distintos organismos aut¨®nomos con competencias sobre las pymes, y de las SGR, no fue ajena desde sus or¨ªgenes a la tentaci¨®n de instrumentaci¨®n pol¨ªtica (no hay que olvidar la importancia electoral del colectivo de peque?os y medianos empresarios). De hecho, se nombr¨® presidente de la misma a Fernando Abril Martorell, que acababa de abandonar la vicepresidencia del Gobierno, y como director general, al secretario de finanzas de UCD.Estos condicionantes pol¨ªticos, unidos a una tramitaci¨®n excesivamente burocratizada y cara del segundo aval, han hecho que desde su creaci¨®n hasta hoy mismo la Sociedad Mixta, pese a haber sido dotada a?o a a?o con 15.000 millones en los Presupuestos Generales del Estado, no haya funcionado. Su capacidad de aval no se utiliz¨® m¨¢s all¨¢ de un 4% o un 5%.

Junto al fracaso de la Sociedad Mixta, el funcionamiento de la sociedad de reaval Sogasa (tambi¨¦n de capital mixto) se hac¨ªa con una enorme desproporci¨®n entre el capital y los riesgos asumidos. El IMPI, en mayo ?ltimo, tom¨® cartas en el asunto, asumi¨® la presidencia de Sogasa, ampli¨® capital y ha comenzado su. normalizaci¨®n.

Las l¨ªneas fundamentales de la reforma de la Sociedad Mixta del Segundo Aval, que se ha propuesto al Gobierno, consisten en ampliar y agilizar los avales subsidiarios (no har¨¢ falta que se agoten los fondos de garant¨ªa); intensificaci¨®n de avales solidarios, disminuyendo los actuales l¨ªmites para participaci¨®n de la Sociedad Mixta en riesgos de las SGRI en r¨¦gimen de coaval y haciendo selectiva esta labor; e introducci¨®n de operaciones de reafinanciamiento. Sogasa puede quedar integrada o absorbida por la nueva Sociedad Mixta del Segundo Aval. De cara a todo ello habr¨¢ que proceder a una ampliaci¨®n de capital de esta ¨²ltima y desburocratizarla.