Los estatutos de Ceuta y Melilla omitir¨¢n la palabra autonom¨ªa

Los futuros estatutos de Ceuta y de Melilla omitir¨¢n en su texto la palabra "autonom¨ªa", seg¨²n fuentes parlamentarias de ambas plazas de soberan¨ªa que conocen el anteproyecto preparado por el Gobierno. Administraci¨®n Territorial ha elaborado varios borradores que coinciden en excluir ese t¨¦rmino, si bien tanto este aspecto como otros contenidos en tales anteproyectos son susceptibles a¨²n de profundas modificaciones en los tr¨¢mites parlamentarios que habr¨¢n de seguir. Los textos preparados no conceden a estas dos ciudades capacidad legislativa. Sus estatutos se asemejar¨¢n a un r¨¦gimen de carta con competencias ampliadas.

La omisi¨®n de la palabra "autonom¨ªa" est¨¢ motivada por el significado que se atribuye a esta expresi¨®n en el derecho internacional y en las resoluciones de la ONU. El concepto "autonom¨ªa" resulta diferente en esos ¨¢mbitos respecto del que se deduce de la Constituci¨®n espa?ola, y se aproxima a una v¨ªa de "autodeterminaci¨®n". Al suprimir esa expresi¨®n, el Gobierno pretende evitar malentendidos que puedan conducir a alg¨²n dictamen que considere las dos plazas espa?olas como colonias enclavadas en territorio de otro pa¨ªs.Seg¨²n fuentes relacionadas con la pol¨ªtica territorial, citar expresamente la palabra "autonom¨ªa" ser¨ªa dar bazas a Marruecos para que, uniendo otras circunstancias, adecuara el caso, conforme a sus intereses, a las resoluciones de la ONU, y lo presentara ante el Comit¨¦ de Descolonizaci¨®n creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1961.

Por otro lado, la ausencia de la expresi¨®n "autonom¨ªa" tendr¨¢ su reflejo en unas diferencias sustanciales entre estos dos estatutos y los correspondientes al resto de las comunidades espa?olas.

De acuerdo con las fuentes consultadas, los estatutos de ambas ciudades quedar¨¢n en un camino intermedio entre el R¨¦gimen de Carta regulado en la actual ley de bases del R¨¦gimen Local y los de m¨¢s estatutos de autonom¨ªa. Las denominaciones de los textos ser¨¢n "Estatuto de la ciudad de Ceuta" y "Estatuto de la ciudad de Melilla", siempre seg¨²n los actuales planes de la Administraci¨®n. La estructura formal de ambas leyes seguir¨¢ un esquema muy similar a los vigentes estatutos.

Las personas que han elaborado los borradores manejados hasta ahora en la Administraci¨®n central defienden que las dos ciudades carezcan de Parlamento. Por tanto, tampoco podr¨¢n designar los senadores auton¨®micos que representan al resto de las comunidades en la C¨¢mara alta. Asimismo, Ceuta y Melilla carecer¨¢n de capacidad, de acuerdo con esos planes, para presentar recursos de inconstitucionalidad, al contrario que las otras regiones.

Las corporaciones resultantes del estatuto tendr¨¢n un presidente y un equipo de gobierno. Sus competencias van a quedar muy lejos de las que ejercen las autonom¨ªas que siguieron la v¨ªa del art¨ªculo 151 de la Constituci¨®n y un poco m¨¢s pr¨®ximas a las tramitadas mediante el art¨ªculo 143. Sus puertos ser¨¢n francos y permanecer¨¢n bajo el control del Estado. Ceuta y Melilla no dispondr¨¢n en ning¨²n caso de capacidad legislativa, aunque s¨ª reglamentaria. El equipo de gobierno responder¨¢ pol¨ªticamente ante un colectivo cuyo nombreno ha sido establecido con nitidez. Tampoco hay a¨²n una denominaci¨®n clara para los cargos electos, puesto que se pretende huir tanto de la expresi¨®n "concejales" como de "parlamentarios".

"Simple descentralizaci¨®n"

S¨ª resulta claro que las dos ciudades recibir¨¢n como el resto de las autonom¨ªas las transferencias del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial, y les ser¨¢n de aplicaci¨®n las ponderaciones y variables empleadas para las dem¨¢s comunidades. De cualquier forma, estas l¨ªneas generales est¨¢n sometidas a¨²n a discusi¨®n en la propia Administraci¨®n e incluso en el PSOE de Ceuta y Melilla, donde se manifiestan tendencias encontradas.

As¨ª, el alcalde de Ceuta, el socialista Francisco Fraiz, asume el dictamen que el propio Ayuntamiento encarg¨® al catedr¨¢tico de Sevilla Jos¨¦ Luis Rivero Ysern. Su informe orienta los estatutos como "de autonom¨ªa", y explica: "La inexistencia en Ceuta de un Parlamento rebajar¨ªa la autonom¨ªa a una simple descentralizaci¨®n administrativa". Asimismo, propone la existencia de un Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Aut¨®noma", aunque ¨¦ste ser¨ªa "un ¨®rgano del poder judicial" y por tanto "no afectar¨ªa al grado o cualidad auton¨®mica de Ceuta".

Gonzalo Hern¨¢ndez (PSOE), alcalde de Melilla, asegura, seg¨²n informa Carlos Y¨¢rnoz desde aquella ciudad, que los habitantes de esas dos plazas quieren la autonom¨ªa: "Queremos la autonom¨ªa. El Congreso del PSOE tambi¨¦n la quiere. Y vamos a tenerla".

No obstante, el alcalde agrega: "Desde un punto de vista realista tampoco interesa en exceso la autonom¨ªa: ?Qu¨¦ vamos a legislar en 12,5 kil¨®metros cuadrados!. "Pero hay que acabar con la f¨®rmula de pedir permiso al Consejo de Ministros para construir nuevas casas, procedimiento que tarda cinco o seis meses".

La pol¨¦mica sobre Ceuta y Melilla se ha reavivado con las recientes declaraciones en Televisi¨®n Espa?ola del rey Hassan II de Marruecos. El monarca de la dinast¨ªa alau¨ª asegur¨® que intentar¨¢ negociar la incorporaci¨®n de ambas plazas a la soberan¨ªa marroqu¨ª cuando Espa?a recupere Gibraltar.

El pasado martes, durante el debate sobre el Estado de las autonom¨ªas en el Senado, el Ministro de Administraci¨®n Territorial, Tom¨¢s de la Quadra, afirm¨® que el Gobierno se definir¨¢ respecto de "los Estatutos para Ceuta y Melilla cuando estime que es el momento oportuno, sin presiones".