En busca de un modelo de financiaci¨®n auton¨®mica

ANDREU MISS? Galicia, Catalu?a, Andaluc¨ªa y Asturias han tomado la delantera. Desde hace varios meses, equipos de expertos al servicio de estas comunidades trabajan calladamente dise?ando nuevos modelos para la financiaci¨®n de las autonom¨ªas. El estudio de una revisi¨®n profunda del sistema actual ha sido tambi¨¦n objeto de varios trabajos por parte del Partit dels Socialistes de Catalu?a (PSC) desde el pasado verano, y se sabe que la Admnistraci¨®n central ha encargado a m¨¢s de un gabinete de expertos la elaboraci¨®n de modelos alternativos. Pero seg¨²n todos los indicios, los trabajos encargados por la Administraci¨®n central se encuentran todav¨ªa bastante retrasados y ello es debido a que todav¨ªa no se ha alcanzado un criterio pol¨ªtico definitivo en el seno del propio Gobierno sobre el tema.

Aunque en los ¨²ltimos d¨ªas ha trascendido el alcance de algunos de estos modelos, la primera presentaci¨®n en sociedad se produjo ayer y contin¨²a hoy en Sig¨¹enza (Guadalajara), en el encuentro de consejeros de Econom¨ªa y Finanzas de las Comunidades Aut¨®nomas con altos cargos de la Administraci¨®n central. Por primera v ez se habr¨¢n invertido los papeles. Y en lugar de ser las autonom¨ªas las que tomar¨¢n nota y presentar¨¢n enmiendas a las iniciativas del Gobierno, ser¨¢ ¨¦ste quien deber¨¢ encajar las propuestas presentadas en el marco de la legalidad y recursos disponibles.

La introducci¨®n del sistema definitivo en 1986 tropieza, adem¨¢s, con la entrada en vigor del impuesto sobre el valor a?adido (IVA), tributo cedible a las autonom¨ªas en su fase minorista. Todo ello hace que sea extraordinariamente dif¨ªcil aplicar el sistema definitivo el pr¨®ximo a?o en los t¨¦rminos previstos de la ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA) y los respectivos estatutos. Hay que tener en cuenta que tanto el Gobierno central como los auton¨®micos deben conocer los recursos disponibles antes de octubre para elaborar sus respectivos presupuestos.

Per¨ªodo introductorio

Este panorama de incertidumbres y retrasos ha sido despejado, en parte, por el secretario de Estado de Hacienda, Jos¨¦ Borrell, quien ha asegurado que "en 1986 pr¨¢cticamente todas las comunidades participar¨¢n del nuevo sistema, aunque ¨¦ste no ser¨¢ el modelo definitivo". "Lo m¨¢s conveniente", se?al¨® Borrell, "ser¨¢ establecer un per¨ªodo introductorio de lo que ser¨¢ el modelo definitivo. Las caracter¨ªsticas de esta etapa intermedia depender¨¢n del objetivo final que se busque y que a¨²n no hemos acordado".

Para el secretario de Estado el conflicto auton¨®mico se plantea mal cuando se quiere reducir a un enfrentamiento entre las distintas administraciones. Seg¨²n Borrell, "la cuesti¨®n de fondo es la de resolver la financiaci¨®n de la actividad del Estado teniendo en cuenta que existe una especializaci¨®n de las admnistraciones. As¨ª, hay administraciones especializadas en la ense?anza y la sanidad como las auton¨®micas, y otras especializadas en defensa como la central. Entonces la verdadera pol¨¦mica gira en torno a la asignaci¨®n de recursos a cada una de estas especialidades y, por tanto, ser¨¢ m¨¢s una pol¨¦mica entre si gastar m¨¢s en ense?anza o en defensa, que una pol¨¦mica entre administraciones".

Tambi¨¦n en el campo auton¨®mico han arraigado las posiciones pragm¨¢ticas. El caso m¨¢s paradigm¨¢tico en esta l¨ªnea es el de Galicia, cuyo conselleiro de Econom¨ªa y Finanzas, Jaime Trebolle, cuenta con su experiencia pasada de director general de Coodinaci¨®n con las Haciendas Territoriales y la actual de responasable de finanzas de la Xunta de Galicia. Trebolle est¨¢ preocupado por la indefinici¨®n actual del Gobierno, pero teme todav¨ªa m¨¢s la introducci¨®n de excesivos cambios legislativos porque "entonces podemos pasar de la indefinici¨®n a la nada". El documento de Trebolle arranca de un trabajo inicial elaborado por ,Jos¨¦ V¨ªctor Sevilla, ex secretario de Estado de Hacienda, que posteriomente fue modificado por el conselleiro.

El documento considera muy aprovechable tanto la LOFCA como los estatutos y se?ala que con m¨ªnimas modificaciones de estos textos legales se podr¨ªa regular perfectamente el per¨ªodo definitivo. Por ello es partidario dejo que el denomina "mantener la paz jur¨ªdica", es decir, "minimizar los cambios legislativos ante cualquier alternativa que, se presente". Trebolle donsidera necesario potenciar las tareas de redistribuci¨®n en el nuevo per¨ªodo.

Quiz¨¢ este inter¨¦s especial por los mecanismos de redistribuci¨®n fue determinante para que la Generalitat de Catalu?a perdiese inter¨¦s por el trabajo de Sevilla que en un principio hab¨ªa encargado conjuntamente con la Xunta de Galicia. Entonces la Generalitat encarg¨® un nuevo trabajo a un equipo de economistas catalanes que han elaborado el denominado LLibre blanc y que, ser¨¢ presentado al Parlamento de Catalu?a el pr¨®ximo d¨ªa 15.

Las l¨ªneas maestras del proyecto catal¨¢n fueron expuestas recientemente por el presi dente Jordi Pujol y suponen una ambiciosa reforma legal tanto en la vertiente que se inspira en el modelo de la Rep¨²blica Federal de Alemania, que implica la participaci¨®n en los grandes tributos, como el que supone una versi¨®n modernizada de los reg¨ªmenes de concierto del Pa¨ªs Vasco y Navarra. En sus respectivos modelos, el partido de Jordi Pujol coincide con la propuesta gallega en los principios b¨¢sicos de autonom¨ªa, automatismo, estabilidad, generalidad y solidaridad, que en varias ocasiones ya hab¨ªan sido anunciados por los socialistas catalanes cuando solicitaban la revisi¨®n de la LOFCA y del FCI.