Un mayor porcentaje en los ingresos del Estado compensar¨¢ la implantaci¨®n del IVA

Las p¨¦rdidas en los ingresos de las comunidades por la sustituci¨®n por el impuesto del valor a?adido (IVA) de algunos tributos cedidos a las autonom¨ªas, como el Impuesto sobre el Lujo y el de Transmisiones Patrimoniales y la tasa del 5% sobre la recaudaci¨®n de los espect¨¢culos, ser¨¢n compensadas con un aumento en el porcentaje de participaci¨®n en los ingresos del Estado. Esta soluci¨®n, que ser¨¢ provisional mientras se estudia la cesi¨®n del IVA, en su fase minorista, tal como prev¨¦n la LOFCA y los Estatutos, puede incluso ser beneficiosa transitoriamente.La liquidaci¨®n de los ¨²ltimos presupuestos de algunas comunidades est¨¢ revelando que la eficacia del mecanismo de la LOFCA y la de la recaudaci¨®n de los tributos cedidos est¨¢n re?idas. Un ejemplo claro d¨¦ este absurdo mecanismo se ha puesto de relieve en la liquidaci¨®n del presupuesto de la Generalitat de 1984. Para ese ejercicio, la Generalitat hab¨ªa previsto unos ingresos de 70.000 millones de pesetas por tributos cedidos y elabor¨® un presupuesto de gastos confiando en alcanzar esta recaudaci¨®n. Pero result¨® que los tributos cedidos son muy poco el¨¢sticos y la recaudaci¨®n efectiva s¨®lo fue de 65.000 millones de pesetas, lo que provoc¨® un d¨¦ficit financiero transitorio, recientemente resuelto.

El d¨¦ficit es s¨®lo transitorio porque el propio mecanismo lo corrije y compensa con creces en los ingresos de los a?os siguientes. Para calcular el porcentaje de participaci¨®n de la comunidad en los ingresos del Estado del a?o pr¨®ximo se tienen en cuenta l¨®s datos del ejercicio presente. Por ejemplo, el porcentaje de participaci¨®n de la Generlitat para 1985 se obtiene dividiendo el coste efectivo de los servicios transferidos hasta 1984 por la recaudaci¨®n de los ingresos del Estado en el mismo a?o. Por tanto, cuanto menor es la recaudaci¨®n por los tributos cedidos mayor ser¨¢ la participaci¨®n en los ingresos del Estado. Y como los ingresos del Estado crecen a mayor ritmo que los tributos cedidos resultan conclusiones tan disparatad¨¢s como que cuanto menor sea la recaudaci¨®n por tributos cedidos mayor ser¨¢n los ingresos de la Comunidad por una mayor participaci¨®n en los ingresos del Estado.

A largo plazo esto conduce a la ineficacia recaudatoria de los tributos cedidos y a la ruina de la Hacienda estatal. Corregidas estas distorsiones, las comunidades est¨¢n muy interesadas en obtener la cesi¨®n del IVA minorista e incluso lograr una mayor participaci¨®n en el impuesto. Un informe de Econom¨ªa se?alaba como problema de gesti¨®n que "la forma en que se recauda el IVA gravando el valor a?adido en cada fase de producci¨®n y all¨ª donde se genera, hace que el rendimiento territorial no coincida normalmente con el consumo territorial".