Los interventores del Estado denuncian el vac¨ªo legal para el control de las subvenciones oficiales

Las subvenciones que salen de los Presupuestos Generales del Estado Con destino a empresas privadas, a empresas y organismos; p¨²blicos y a familias e instituciones sin fines de lucro alcanzaron el pesado a?o ,1,2 billones de pesetas. La asociaci¨®n que agrupa a los interventores del Estado -encargados de vigilar la admnistraci¨®n del gasto p¨²blico- denuncia el vac¨ªo legal existente sobre la utilizaci¨®n de subvenciones p¨²blicas, lo que dificulta un control eficaz. Por su parte, el interventor general del Estado, Juan Aracil, se?ala que ¨¦sta es un ¨¢rea de "alto riesgo" en cuanto a las posibilidades de fraude.

Las situaciones m¨¢s comunes de frande en la utilizaci¨®n de subvenciones p¨²blicas son la falta de ejecuci¨®n de las obras previstas, el desv¨ªo de los fondos obtenidos desde unas cuentas bancarias a otras, la divisi¨®n artificial de los proyectos para eludir los l¨ªmites sobre concesi¨®n directa, la utilizaci¨®n de las subvenciones para fines distintos a los previstos y la creaci¨®n de empresas con el ¨²nico fin de obtener la ayuda p¨²blica.Esta es la experiencia recogida por los interventores del Estado, sobre una parte de las subvenciones que se han sometido a control mediante la realizaci¨®n de auditor¨ªas. Desde el a?o 1982 hasta la fecha se han realizado 66,15 auditor¨ªas. De ellas, 115 se realizaron los a?os 1984 y 1985 en los ayuntamientos.

El pasado a?o se efectuaron 150 auditor¨ªas y para este a?o est¨¢n previstas 332, la mayor¨ªa de las cuales -280- tendr¨¢n como fin el control posterior de las subvenciones recibidas de los fondos comunitarios. Este a?o ser¨¢ la primera vez que, de manera centralizada, se realizar¨¢n auditor¨ªas sobre la utilizaci¨®n de los fondos estructurales de la CE.

Los sectores considerados como de "alto riesgo" por la Intervenci¨®n del Estado tanto en funci¨®n de la cuant¨ªa de las subvenciones como de las posibilidades de fraude son los siguientes: Fondos de Promoci¨®n de Empleo (naval, l¨ªnea blanca, aceros especiales y siderurgia integral), Renfe, Hunosa, Federaci¨®n Espa?ola de F¨²tbol, Ateneo de Madrid y las autopistas (seguro de cambio).

Sin embargo, el alcance de las auditor¨ªas representa una gota en el oce¨¢no (le los 1,2 billones de pesetas que el pasado a?o se destinaron a subvencionar empresas p¨²blicas y privadas, organismos p¨²blicos, familias e instituciones sin fines de lucro. A ello hay que a?adir los 478.000 millones de pesetas que se perciben de la CE a trav¨¦s de los fondos estructurales (FEOGA, FEDER y Fondo Social Europeo).

"Alto riesgo"

Seg¨²n el Interventor General del Estado, Juan Aracil, aparte de la realizaci¨®n posterior de auditor¨ªas, el control sobre a qui¨¦n y c¨®mo se dan las subvenciones p¨²blicas corresponde "a los gestores", es decir, a los responsables del organismo p¨²blico que las otorga. Sin embargo, no oculta sus prevenciones sobre la utilizaci¨®n de estos fondos. "?ste es un ¨¢rea de alto riesgo por las posibilidades de fraude, ya que la subvenci¨®n se otorga antes de que el proyecto se lleve a cabo".

El presidente de la Asociaci¨®n de Inspectores de Finanzas e Interventores del Estado, Luis Romasanta, explica que existe un vac¨ªo normativo sobre el control posterior de las subvenciones. Esta es la causa, en su opini¨®n, de que ¨¦ste, sea un campo abonado para el fraude. Seg¨²n la asociaci¨®n, este a?o est¨¢ previsto destinar cerca de dos billones de pesetas a subvenciones en los Presupuestos.

Cada ministerio u organismo p¨²blico publica en el BOE el concurso para la subvenci¨®n, los fines y las condiciones que han de reunir los aspirantes. Despu¨¦s, "muchas de estas subvenciones se deciden a nivel de director general y no existe un control sobre la toma de decisiones ni sobre si la subvenci¨®n se ha destinado a los fines previstos".

La normativa contempla, por ejemplo, que en el caso de que no se cumplan los requisitos se devuelvan las cantidades obtenidas como subvenci¨®n, sin embargo, "no tenemos noticia de que se haya ingresado en el Tesoro ninguna cantidad por este concepto", se?alan los interventores.

Seg¨²n un comunicado de esta asociaci¨®n, "la normativa actual resulta a todas luces insuficiente, por lo que se hace necesario modificar la Ley General Presupuestaria y completarla con un desarrollo reglamentario para definir las reglas del juego, el control sobre el cumplimiento de esta normativa y las sanciones para quienes no la respeten".

Ello deber¨ªa completarse con un control integral sobre la gesti¨®n tanto del gasto como de los ingresos p¨²blicos. A esta funci¨®n supervisora habr¨ªa que a?adir un nuevo control sobre "la eficacia y econom¨ªa en la gesti¨®n de los fondos p¨²blicos", a?aden los interventores.