El reparto del pastel

El presupuesto consolidado del Estado mover¨¢ este a?o 19 billones de pesetas, un 38% del producto interior bruto. Un porcentaje considerable que convierte las cuentas p¨²blicas en el primer punto de referencia para la mayor parte de la actividad econ¨®mica. Para buen n¨²mero de ciudadanos -funcionarios, pensionistas, desempleados-, el destino de este dinero condiciona su capacidad adquisiti va. De c¨®mo se distribuya este dinero depende tambi¨¦n el grado d bienestar social para la inmensa mayor¨ªa de los ciudadanos, porque en ello les va el buen estado de las carreteras, la sanidad, la educa ci¨®n o la justicia.

, Infraestructuras, pensiones, asistencia al desempleo y prestaciones sociales, promoci¨®n del empleo, justicia, sanidad, educaci¨®n e investigaci¨®n son las prioridades de gasto para este a?o; son la cara amable del presupuesto. Dentro de ellas, los gastos destinados a inversiones reales (1,4 billones, un 29,4% m¨¢s que el a?o anterior) son los que in¨¢s crecen en el presupuesto.La discusi¨®n siempre est¨¢ en si ello es suficiente o no para cubrir los desfases que Espa?a presenta en infraestructuras, seirvicios p¨²blicos y prestaciones sociales. La respuesta de quien aprueba el presupuesto suele ser: "No somos un pa¨ªs rico, llevarnos muchos a?os de retraso y no se puede avanzar a un ritmo m¨¢s acelerado, porque el riesgo es un retroceso mayor a la vuelta de unos a?os". La queja permanente es: "Con los impuestos que pagamos deber¨ªamos obtener inayores contrapartidas del sector p¨²blico". Y el problema, a, la vuelta de la esquina, es la integraci¨®n europea, con el riesgo de que Espa?a se quede a la cola si no avanza un poco m¨¢s deprisa.

Carreteras. La actuaci¨®n de

los Presupuestos Genera.les del Estado se centra en el Plan de Carreteras, al que se destinar¨¢n 300.000 millones de pesetas m¨¢s otros 55.000 millones para gastos de conservaci¨®n. El incremento global es del 20,4%. Las actuaciones son las siguientes:

- Construcci¨®n de 3.366 kil¨®metros en autov¨ªas y otros 2.000 en autopistas, libres o de peaje.

- Acondicionamiento del trazado, en el que se incluyen las variantes de poblaci¨®n.

- Actuaciones en el medio urbano.

- Inversiones para la Expo 92 y los Juegos Ol¨ªmpicos, el mismo a?o.

Ferrocarriles. Inversiones de

140.000 millones de pesetas. Las actuaciones se enmarcari. en el Plan de Transporte Ferroviario, con las decisiones que se adopten sobre las l¨ªneas de alta velocidad y sobre la modificaci¨®n del ancho de v¨ªa. Las inversiones se concentrar¨¢n en la red b¨¢sica, con especial incidencia en el nuevo, acceso ferroviario a Andaluc¨ªa por Brazatortas. Le siguen los planes de cercan¨ªas a las grandes ciudades y las redes arteriales ferroviarias.

Puertos. Dotaci¨®n global de

47.000 millones de pesetas, de los que m¨¢s de la mitad corresponden a inversiones en infraestructura portuaria.

Aeropuertos. Se invertir¨¢n 43.000 millones de pesetas, de los que cerca de 21.000 millones se dedicar¨¢n a la creaci¨®n de nuevas infraestructuras; algo m¨¢s de 14.000 millones, a la implantaci¨®n y mejora del sistema de navegaci¨®n a¨¦rea, y el resto, a acondicionamientos espec¨ªficos. Todo ello supone un incremento del 50% respecto al ejercicio anterior.

Pensiones. El conjunto del gasto destinado a pensiones, tanto de la Seguridad Social como de las clases pasivas del Estado, alcanza los 4,3 billones de pesetas. De las pensiones de la Seguridad Social se benefician algo m¨¢s de seis millones de ciudadanos, que se a?aden al casi medio mill¨®n de funcionarios jubilados. Durante este a?o se equiparar¨¢n las pensiones m¨ªnimas de jubilaci¨®n e invalidez para mayores de 65 a?os y que tengan c¨®nyuge a su cargo al salario m¨ªnimo interprofesional neto.

Asistencia al desempleo.

En 1990, unos 485.500 parados percibir¨¢n prestaciones contributivas por desempleo y 550.800 cobrar¨¢n subsidio por desempleo. El total de recursos destinados a esta prestaci¨®n social alcanzar¨¢ este a?o los dos billones de pesetas. El Gobierno se propone situar la cobertura por desempleo al final del ejercicio en el 42,35%, con una mejora de 8,13 puntos.

Promoci¨®n de empleo. Al fomento de la contrataci¨®n de los trabajadores desempleados se destinar¨¢n este a?o 319.988 millones de pesetas. Los medios son los siguientes:

- Plan de formaci¨®n e inserci¨®n profesional, que intentar¨¢ ajustar la oferta de trabajo a las necesidades existentes.

- Escuelas-taller y casas de oficios, que tienen el doble objetivo de empleo y formaci¨®n de j ¨®venes menores de 25 a?os.

- Ayudas directas a las empresas para la generaci¨®n de puestos de trabajo, tanto indefinidos como temporales.

Justicia. Para 1990 se pretende cubrir 30 plazas de magistrados en los tribunales superiores de justicia, 20 plazas de magistrados en las audiencias nacionales, incrementar en 19 ¨®rganos los juzgados de lo penal, crear 114 nuevos ¨®rganos judiciales de primera instancia, instrucci¨®n y de primera instancia e instrucci¨®n, y constituir 7 nuevos juzgados de lo social, 10 juzgados de menores y 3 nuevos juzgados de vigilancia penitenciaria. Tambi¨¦n se construir¨¢n nuevos centros penitenciarios, con un aumento de 4.000 plazas y otras 700 para r¨¦gimen abierto.

Sanidad. El presupuesto destinado a este cap¨ªtulo alcanza este a?o los dos billones de pesetas, con un incremento del 16,4% respecto al ejercicio anterior. El mayor esfuerzo se concentra en el Instituto Nacional de la Salud (Insalud), que destinar¨¢ 290.000 millones de pesetas a la atenci¨®n primaria, con el objetivo de disminuir los desequilibrios territo riales, continuar la implantaci¨®n de equipos de atenci¨®n primaria y servicios de apoyo, coordina ci¨®n con la asistencia especializada y mejoras de funcionamiento.

A la atenci¨®n especializada se destinar¨¢n 615.000 millones de pesetas, con los siguientes objetivos: incremento de la oferta hospitalaria, disminuci¨®n de los desequilibrios territoriales, mejora de la calidad, completar las dotaciones de los servicios especiales (unidades de salud mental, geri¨¢tricas y diagn¨®stico).

Educaci¨®n e investigaci¨®n.

El gasto destinado a educaci¨®n, sin contar las competencias transferidas a las comunidades aut¨®nomas, ascender¨¢ este a?o a cerca de 900.000 millones de pesetas, lo que supone un incremento del 15,8% respecto al pasado a?o.

En el ¨¢rea no universitaria, dos de los objetivos son la extensi¨®n del nivel de escolarizaci¨®n y la mejora de la calidad. Los programas prioritarios son el perfeccionamiento del profesorado, ense?anzas art¨ªsticas, nuevas tecnolog¨ªas aplicadas a la educaci¨®n, apoyo a otras actividades escolares y ense?anzas medias. En este campo, se va a preparar la Reforma Educativa, que se plasmar¨¢ en una nuevaley.

En la vertiente universitaria se desarrollar¨¢ un nuevo modelo retributivo para el profesorado y se incrementar¨¢n las plantillas, se llevar¨¢ a cabo el plan de inversiones y mejora de las instalaciones. A investigaci¨®n, el objetivo para 1991 es que la financiaci¨®n p¨²blica y privada alcance el 1% del producto interior bruto. Para este ejercicio se desarrollar¨¢ el Plan Nacional de Investigaci¨®n Cient¨ªfica y Desarrollo Tecnol¨®gico, con unos recursos de 262.221 millones de pesetas.