El Gobierno califica de "claramente insatisfactoria" la cooperaci¨®n de las autonom¨ªas, con el Estado

El Gobierno quiere aprovechar el futuro pacto auton¨®mico para sentar bases nuevas que impidan el victimismo de las comunidades aut¨®nomas o el desapego que practican a medida que obtienen nuevas competencias y los recursos para gestionarlas. "La experiencia de esta d¨¦cada, en cuanto a la utilizaci¨®n de las t¨¦cnicas de cooperaci¨®n, ofrece un panorama irregular y un balance claramente insatisfactorio" se afirma en el documento gubernamental que servir¨¢ de base para la negociaci¨®n del pacto. El Gobierno quiere participar en las decisiones que adopten las 13 comunidades que ampliar¨¢n sus competencias, a trav¨¦s de m¨²ltiples organismos sectoriales y bilaterales al entender que la cooperaci¨®n es "consustancial" al estado auton¨®mico.

El Ejecutivo exhortar¨¢ a las comunidades aut¨®nomas a mantener una "conducta de cooperaci¨®n" lo que llevar¨¢ aparejado el abandono "del principio de libre ejercicio de competencia que ignora a las dem¨¢s administraciones", se?ala el documento.La negociaci¨®n oficial del Gobierno con las fuerzas pol¨ªticas para el futuro pacto de Estado auton¨®mico, "que incorporar¨¢ principios y reglas de comportamiento propios del federalismo cooperativo", comenzar¨¢ dentro de 15 d¨ªas, una vez que esta semana concluyan las reuniones "exploratorias". El ministro para las Administraciones P¨²blicas, Juan Manuel Eguiagaray, terminar¨¢ su ronda al entrevistarse esta semana con el secretario general del CDS, Antoni Fern¨¢ndez Teixid¨®.

Los portavoces de los partidos de la oposici¨®n que ya se han entrevistado tanto con Eguiagaray como con los responsables del PSOE aseguran que los socialistas se han limitado a escuchar sus propuestas y a exponer l¨ªneas generales, pero sin presentar "papeles".

El documento m¨¢s elaborado que tiene el Gobierno, realizado por Administraciones P¨²blicas, expone en sus 92 p¨¢ginas los objetivos que persigue el acuerdo; fijar las competencias de las comunidades aut¨®nomas que accedieron a su condici¨®n por la v¨ªa del art¨ªculo 143 de la Constituci¨®n; gr¨¢ficos sobre materias incluidas en los estatutos; "la cuesti¨®n particular de la ense?anza y asistencia sanitaria", y, por ¨²ltimo, el fortalecimiento de los instrumentos pol¨ªticos y jur¨ªdicos de cooperaci¨®n necesarios "para el buen funcionamiento del Estado auton¨®mico".

Si bien en este informe no se aprecian posiciones cerradas de partida para la negociaci¨®n, en cambio, en lo referente a la "cooperaci¨®n" entre la Administraci¨®n central y las administraciones auton¨®micas, adem¨¢s de afirmar sin ambages que no ha funcionado bien, se observa una verdadera obsesi¨®n gubernamental por participar a partir de ahora en cada decisi¨®n sobre cada materia que puedan adoptar las comunidades aut¨®nomas. Ello se traduce en multitud de propuestas de creaci¨®n de ¨®rganos de cooperaci¨®n.

El texto se?ala que "el principio de cooperaci¨®n entre las comunidades aut¨®nomas y el Estado resulta consustancial con nuestro Estado auton¨®mico", y algo ya hay hecho en este sentido, aunque "no haya una obligaci¨®n constitucional" al respecto.

A sabiendas de que no existe esa obligaci¨®n, se teoriza sobre lo que debe entenderse por cooperaci¨®n. "La cooperaci¨®n es un criterio de comportamiento en t¨¦rminos de relaciones entre diversos poderes pol¨ªticos existentes sobre el territorio, lo que supone la necesidad de, adem¨¢s de instrumentarlo, determinar una conducta de cooperaci¨®n y la obligaci¨®n de mantener la estabilidad de la misma".

La conclusi¨®n es ¨¦sta: "Sea como conducta, sea como principio consustancial a nuestra Constituci¨®n, la experiencia de esta d¨¦cada, en cuanto a la utilizaci¨®n de las t¨¦cnicas de cooperaci¨®n, ofrece una panor¨¢mica irregular y un balance claramente insatisfactorio". As¨ª, la f¨®rmula que propone el Gobierno es la de conferencias sectoriales y bilaterales.

Balance negativo

Las primeras ya existen en algunas ¨¢reas, pero "la faceta de funcionamiento presenta un balance negativo, necesitando de un renovado impulso y de mejoras significativas". La apuesta por este instrumento queda clara: "El impulso pol¨ªtico que pudiera derivarse del pacto auton¨®mico deb¨ªa partir, precisamente, de la afirmaci¨®n pol¨ªtica de que las conferencias sectoriales son el medio habitual y normal de relaci¨®n entre el Estado y las comunidades aut¨®nomas".Asimismo se adelanta que el Gobierno no tendr¨¢ suficiente con la hip¨®tesis de que las "reuniones se traduzcan en un mero intercambio de informaci¨®n. Deben propiciarse de forma decidida los acuerdos, como expresi¨®n pol¨ªtica con efectos jur¨ªdicos". Las bilaterales se conciben para dirimir conflictos entre gobiernos y evitar que acaben en recursos jurisdiccionales.