Una reforma para la supervivencia

Un informe de la Confederaci¨®n Espa?ola de la Peque?a y Mediana Empresa (CEPYME) de diciembre de 1991 denuncia que los costes impuestos por las administraciones suponen un serio freno para las empresas y para la creaci¨®n de empleo. La CEPYME asegura, por ejemplo, que para crear una empresa en Espa?a se necesitan no menos de 40 tr¨¢mites administrativos y nueve meses de tiempo, mientras que en Estados Unidos los obst¨¢culos burocr¨¢ticos se salvan en una ma?ana. Asimismo critica, la rigidez del control en el ¨¢mbito socio-laboral en Espa?a, donde existen 7.000. disposiciones en materia de Seguridad Social.

El informe de la CEPYME afirma: "El objetivo del Gobierno debe ser acometer de forma decidida la simplificaci¨®n administrativa" porque "un exceso de intervenci¨®n administrativa en la actividad econ¨®mica ahoga a la empresa y desanima la actividad innovadora". El informe a?ade que "es necesario aliviar las cargas indebidas y tr¨¢mites innecesarios procedentes de las administraciones p¨²blicas que soporta la empresa".La CEPYME se refiere, "muy especialmente, a la traslaci¨®n gratuita de las obligaciones o trabajos que debieran ser atendidos por las administraciones y que, sin embargo, son endosados a las empresas". Entre estas obligaciones se se?ala: la formulaci¨®n de autodeclaraciones fiscales, la retenci¨®n de impuestos, tr¨¢mites propios de la Seguridad Social, la sumisi¨®n a autorizaciones y licencias, la contestaci¨®n de encuestas y estad¨ªsticas, la desviaci¨®n al empresario de la carga de la prueba de las imputaciones en muchos expedientes, los retrasos en las contestaciones a las solicitudes de las empresas y el car¨¢cter negativo del silencio administrativo.

Estos tr¨¢mites obligan a las empresas a contar con personal dedicado a despacharlos. As¨ª, el informe se?ala: "?C¨®mo puede contratarse en una peque?a o mediana empresa con menos de diez trabajadores a una persona para estos s¨®los efectos o bien pagar asesores externos para que los atiendan?". Las consecuencias de estas cargas sobre la empresa es que "ve seriamente condicionada su actividad, limitada su iniciativa y puesta en peligro su supervivencia".

Otro de los aspectos que denuncia el informe es la larga tramitaci¨®n para la creaci¨®n de empresas: "Para constituir una empresa en Espa?a pueden ser necesarios m¨¢s de 40 tr¨¢mites administrativos y un plazo de tiempo superior a nueve meses". Como contraste se?ala que "crearla en EE UU significa tan s¨®lo una ma?ana". "El hecho de iniciar una empresa conlleva, por definici¨®n, una enorme dosis de riesgo e incertidumbre. Si, adem¨¢s de ello, el futuro emprendedor no encuentra m¨¢s que un obst¨¢culo detr¨¢s de otro, es muy posible que, o bien desista de su iniciativa, o bien quede incluido en lo que ha venido a denominarse la econom¨ªa sumergida", denuncia la CEPYME.

Complejidad fiscal

Otra denuncia de CEPYME se centra en la legislaci¨®n fiscal y contable: "En los ¨²ltimos 13 a?os se han ido produciendo sensibles variaciones sobre los principales impuestos que gravan la actividad empresarial y, curiosamente, cada una de estas modificaciones representa una mayor complejidad en la liquidaci¨®n del impuesto". Las empresas, precisa el informe, deben llevar, a efectos fiscales unos registros especiales de compras, de ventas, de inversiones... que, si bien su naturaleza podr¨ªa ser razonable, en la pr¨¢ctica no lo es si consideramos su multiplicidad, dificultad y extensi¨®n". Ello obliga a tener un personal cuya labor es ¨²nicamente colaborar puntual, y gratuitamente, con la Administraci¨®n, a?ade el informe.Pero, seg¨²n CEPYME, le rigidez del control administrativo en Espa?a alcanza su m¨¢s grave y decisivo exponente en el ¨¢mbito socio-laboral. "La normativa que rige nuestro sistema de Seguridad Social supera las 7.000 disposiciones. ?Alguien en su sano juicio puede pedir a un empresario que conozca estas 7.000 disposiciones?", dice el informe.

La CEPYME denuncia adem¨¢s: "Nuestro ordenamiento de relaciones laborales pr¨¢cticamente no diferencia en absoluto entre la empresa de cien empleados y una de dos trabajadores". Como bot¨®n de muestra se?ala: "Se necesita una autorizaci¨®n administativa previa para la extinci¨®n de las relaciones laborales por causas econ¨®micas, tecnol¨®gicas o de fuerza mayor y, en virtud del art¨ªculo 41.1 del Estatuto de los Trabajadores, la Administraci¨®n puede no s¨®lo autorizar o denegar la solicitud sino dictar una resoluci¨®n distinta por completo a lo pedido por la empresa".

El secretario de Estado para las Administraciones P¨²blicas, Justo Zambrana, admite que "la CEPYME tiene raz¨®n en una parte de sus cr¨ªticas al funcionamiento de la Administraci¨®n" pues "el Estado espa?ol, como los europeos, est¨¢ poco desregulado". Zambrana recuerda que el Plan de Modernizaci¨®n de las Administraciones P¨²blicas, hecho p¨²blico en abril, pretende, con sus 204 medidas, avanzar en el acercamiento de la Administraci¨®n al ciudadano o a la empresa, como es el caso.

En un terreno concreto, Zambrana responde a las denuncias de la CEPYME que uno de los planes que entra en vigor a finales de a?o pretende reducir de nueve a tres meses los tr¨¢mites para la creaci¨®n de empresas. Otro de los planes, tambi¨¦n previsto para fines de a?o, plantea la integraci¨®n en un solo cuerpo legal de m¨¢s de 50 normas con rango de ley con incidencia en materia de Seguridad Social.

El Plan de Modernizaci¨®n, responde Zambrana, tambi¨¦n se plantea, durante el pr¨®ximo curso, reducir en un 90% los 120 millones de movimientos de cotizaci¨®n que generan las empresas, eliminar 3,5 millones de comunicaciones internas y un mill¨®n de informes. Otra de las medidas, prevista para fin de a?o, consiste, en reducir de 45 a 20 d¨ªas la tramitaci¨®n de los cr¨¦ditos a la exportaci¨®n.