Las autonom¨ªas doblar¨¢n en funcionarios al Estado central en tres a?os

El Senado celebra ma?ana, despu¨¦s de seis a?os, un nuevo debate sobre el estado de las autonom¨ªas, que coincide con la aprobaci¨®n de la reforma de los estatutos de autonom¨ªa de las 10 comunidades aut¨®nomas denominadas de v¨ªa lenta -Madrid, Castilla-La Mancha, Castilla y Le¨®n, Cantabria, Asturias, Extremadura, Murcia, Baleares y Arag¨®n-, que Res permite aumentar su poder con 33 nuevas competencias. En menos de tres a?os est¨¢ previsto que el n¨²mero de funcionarios de las comunidades aut¨®nomas duplique a los de la Administraci¨®n central.

La reforma de los estatutos de las comunidades aut¨®nomas, que iguala pr¨¢cticamente el poder de las 17 comunidades, se produce en el primer aniversario de la firma del pacto auton¨®mico entre el Gobierno, PSOE y PP. Ha hecho falta un a?o para que el Parlamento apruebe la ley de transferencias que ha abierto todo el proceso que permitir¨¢ el traspaso a las comunidades aut¨®nomas de 200.000 funcionarios y 33 competencias por valor'de m¨¢s de un bill¨®n de pesetas. Las m¨¢s importantes de ellas son Educaci¨®n y el Instituto de Servicios Sociales (Inserso).La materializaci¨®n de los traspasos se iniciar¨¢ en el mes de junio con un primer conjunto de transferencias que el Estado ceder¨¢ a las comunidades aut¨®nomas. En ese primer grupo figuran competencias de Interior -juego, casinos, asociaciones, espect¨¢culos p¨²blicos-, Trabajo -seguridad laboral-, Industria, asociaciones de derecho p¨²blico y fundaciones.

El final del proceso supondr¨¢ un "cambio dr¨¢stico en la estructura del Estado", seg¨²n coinciden el ministro para las Administraciones P¨²blicas, Juan Manuel Eguiagaray, y el vicesecretario general del Partido Popular, Mariano Rajoy. Una muestra de ello es que: las autonom¨ªas duplicar¨¢n a la Administraci¨®n central en n¨²mero de funcionarios. De los casi 600.000 actuales, la Administraci¨®n Central pasar¨¢ a 400.000, y las autonom¨ªas lo aumentar¨¢n de los casi 600.000 de ahora a 800.000.

El proceso est¨¢ garantizado por el pacto entre el PSOE y el PP, que gobiernan en las 10 comunidades aut¨®nomas de v¨ªa lenta. Las sombras iniciales que ha tenido el proceso -la confrontaci¨®n entre el PP y PSOE por la propuesta de Manuel Fraga de Administraci¨®n ¨²nica y el intento del Gobierno de Arag¨®n, integrado por el Par (Partido Aragon¨¦s) y PP, de promover una reforma de estatuto unilateral y m¨¢s ambiciosa- han quedado resueltas por un nuevo pacto suscrito el 28 de enero por socialistas y populares. El PP revalid¨® el pacto auton¨®mico con el PSOE. Desactiv¨® el proceso de Arag¨®n y situ¨® la Administraci¨®n ¨²nica como una pretensi¨®n program¨¢tica a largo plazo.

Socialistas y populares tratan de completar el pacto auton¨®mico con una f¨®rmula de cooperaci¨®n entre las comunidades aut¨®nomas por medio de las conferencias sectoriales. Un decreto del 29 de enero, pactado entre el PSOE y PP, institucionalizaba las reuniones sectoriales, con la presencia de las 17 comunidades aut¨®nomas, propias de los estados federales. Pero la diferencia es clara. Las decisiones de estas conferencias no son vinculantes, en contraste con los estados federales.

Estados fede¨ªales

Las otras dos asignaturas pendientes del proceso para aproximar Espa?a a un Estado federal son el papel del Senado y la financiaci¨®n de las autonom¨ªas. Ambos aspectos, junto con la cooperaci¨®n entre las comunidades, se debatir¨¢n ma?ana en el Senado en el debate sobre el estado de las autonom¨ªas.

PSOE y PP coinciden en la necesidad de articular f¨®rmulas, pero no est¨¢n de acuerdo en el procedimiento. En el caso del Senado, el PP pretende la inmediata reforma de la Constituci¨®n para transformar el Senado en una C¨¢mara de las autonom¨ªas. El PSOE trata, sin embargo, de abrir una etapa transitoria, de una o dos legislaturas, con la institucionalizaci¨®n de una comisi¨®n general de autonom¨ªas dentro del Senado.

Esta ¨²ltima propuesta la aprobar¨¢ el Senado, previsible mente en el mes de mayo, con un acuerdo entre todos los par tidos, con la reserva, al menos moment¨¢nea, del PP. En cuan to a la financiaci¨®n auton¨®mica, el proceso estaba bloqueado ante el desacuerdo entre comunidades pobres y ricas sobre la cesi¨®n del Estado a las autonom¨ªas de un 15% del Impuesto sobre la Renta de las Personas F¨ªsicas (IRPF). Pero el viernes, tanto el jefe de Gobierno, Felipe Gonz¨¢lez, como el secretario general de los socialistas catalanes, Raimon Obiols, anuncia ron un pr¨®ximo acuerdo en esta materia. Adem¨¢s de estos problemas concretos, los representantes del Gobierno, el PSOE y el PP no ocultan su preocupaci¨®n por las dificultades de consolidar el Estado de las autonom¨ªas en Espa?a, que atribuyen al peso de los nacionalismos en Catalu?a y Pa¨ªs Vasco y a la proliferaci¨®n de los regionalismos. De hecho, ning¨²n partido de estas caracter¨ªsticas ha suscrito el pacto auton¨®mico, lo que no ha originado problemas inmediatos al gobernar en las comunidades afectadas por el pacto el PSOE y el PP.

Las dificultades radican a la hora de institucionalizar las conferencias sectoriales. Los partidos nacionalistas, y de manera creciente los regionalistas, quieren que las relaciones bilaterales con la Administraci¨®n central prevalezcan frente a f¨®rmulas multilaterales. Jordi Sol¨¦ Tura, ministro de Cultura y uno de los padres de la Constituci¨®n, afirma que los estados federales que funcionan tienen dos o tres, partidos con implantaci¨®n homog¨¦nea en todo el territorio, y ¨¦se no es el caso de Espa?a".